河南省产业结构优化升级中创新创业环境问题研究
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摘要：促进产业结构优化升级，是河南着力发挥优势打好“四张牌”的关键和基础。而打好产业结构优化升级牌的关键，在于推动“大众创业、万众创新”。因此，必须把营造良好的创新创业环境作为促进河南省产业结构优化升级的重要着力点。未来应进一步优化政府服务环境，加大资金和政策支持，提升产业科技创新能力，积极营造支持“双创”的良好环境，进而促进河南产业转型升级。
关键词：产业升级 创新创业环境深度融合 技术创新
产业结构优化升级是区域经济发展的关键，“大众创业、万众创新”是经济活力之源，也是产业升级之道。“创新创业”与产业升级融合发展的趋势日益明显，正成为激发实体经济新动能的重要引擎。2018年河南省《政府工作报告》中指出，促进产业结构优化升级，是河南着力发挥优势打好“四张牌”的关键和基础。而打好产业结构优化升级牌的关键，在于推动“大众创业、万众创新”，打造良好的创新创业环境。因此，必须充分认识到创新创业环境对推动河南产业优化升级的重要意义，认清当前河南产业优化升级中“双创”环境面临的机遇与挑战，从而加快营造良好的“双创”环境以推动“创新创业”与产业升级的深度融合发展。
一、营造良好创新创业环境对河南省产业结构优化升级的意义
目前，“创新创业”与“互联网+”“中国制造2025"等战略深度融合，将现代技术渗透于实体经济发展之中，并打破了传统行业的界限，使产业链和产业组织等方面都发生了重大变革，引领着产业结构向新的方向升级。搞产业的核心就是搞环境，可见创新创业环境对产业结构优化升级起着至关重要作用，良好的“双创”环境才能保证创新能力提升，因此营造良好“双创”环境对河南省产业优化升级具有重要的意义。
（一）有利于提升产业创新发展能力
2018年河南省《政府工作报告》中指出，要着力发挥优势打好“四张牌”，其中促进产业结构优化升级是关键和基础。“打好产业结构优化升级牌”的关键是推动大众创业，万众创新。创新是产业发展的内在驱动力，创新创业环境是推动产业结构优化升级的保障。通过优化创新创业环境，完善创新创业发展的各种支撑条件，构筑产业发展新动能，提升产业创新发展能力。
（二）有利于打造中西部地区科技创新高地
2016年河南提出了“打造中西部地区科技创新高地”的战略，强调了科技创新的基礎作用和引领作用，促进经济的转型升级。通过优化创新创业环境。不断提升河南的科技创新和科技引领能力，实现和推动产业关键技术突破。促使以互联网、大数据为代表的新一代信息技术和现代制造业、生产性服务业等融合发展。打造出新的增长点，带动相关产业发展，提升产业的辐射能力。逐步形成自主创新能力强、科技支撑引领作用突出、经济社会可持续发展水平高的创新区域，以增强河南的产业竞争力，打造中西部地区科技创新高地。
（三）有利于促进区域经济协调发展
坚持优化创新创业环境，加快增强河南产业创新能力，把创新转化为现实生产力，带动河南省产业结构优化升级，进而辐射和带动周边地区的经济发展，有利于促进区域经济协调发展。
二、创新驱动背景下河南省产业结构优化升级的现状
经济新常态下，创新驱动成为我国乃至河南省产业结构优化升级的核心动力。“十二五”以来，河南省大力推进自主创新和供给侧结构性改革，优化创新创业环境，全面提升自主创新能力，产业结构优化升级取得了很大进展。
（一）新动能较快成长
2017年全省市场主体保持迅猛增长态势，全省市场主体总量达到503.2万户，居全国第五位、中部六省第一位，跨越500万大关，实现历史性突破。新设立各类市场主体110.95万户，其中新设立企业29.87万户，日均新增818户。高技术产业增加值增长16.8%，战略性新兴产业增长12.1%，分别高于全省规模以上工业增速8.8、4.1个百分点；工业机器人产量580套，增长19.1%，锂离子电池产量增长229.4%，太阳能电池增长84.3%。新能源汽车增长17.1%。
（二）经济结构继续优化
2018年河南《政府工作报告》中提出，2017年河南一、二、三产业增加值占生产总值比重分别是9.6%、47.7%和42.7%。二、三产业比重达到90.4%，其中服务业比重与2016年相比提高了9个百分点。2017年全省第三产业增加值对GDP增长的贡献率48.4%，高于第二产业2.8个百分点。五大主导产业增加值增长12.1%，高于全省规模以上工业4.1个百分点，占工业比重44.6%，同比提高0.3个百分点；传统产业增长2.7%。低于全省规模以上工业5.3个百分点。占工业比重44.2%，同比降低0.3个百分点。这些成绩正是产业结构进行深层次调整和新兴产业迅速发展的深刻体现。
河南省产业结构优化升级尽管取得了不错的进展，但是第一产业和第二产业产值比重仍然偏高，第三产业的发展仍然有很大的提升空间；另外，在经济发展过程中出现的粗放型增长方式、产业层次不高和环境污染问题仍然比较突出，质量效益不高等深层次结构性矛盾和问题仍然存在。
三、河南省产业结构优化升级中创新创业环境面临的机遇与挑战
河南在实现全面建成小康社会的关键阶段，产业结构升级还存在不足和问题。因此需认清形势，积极面对产业优化升级中创新创业环境面临的机遇和挑战。
（一）机遇
一是国家战略红利叠加。特别是“一带一路”“三区一群”、郑州国家中心城市和郑州航空港经济综合实验区建设等为河南省产业升级提供了前所未有的发展机遇。郑州和洛阳作为“一带一路”的节点城市，郑欧班列的运营和航空贸易为河南走出国门探索推动区域互动合作和产业集聚发展提供了良好契机。另外，国家推进“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”和“互联网+”等行动计划，都为河南“双创”提出了更高要求，也提供了难得的历史机遇。 二是区位和劳动力资源优势。随着产业结构优化升级的需要。沿海一带很多产业逐渐向中东部地区转移，而中西部地区经济发展速度比较缓慢，亟需承接转移的产业，以加快本地区的经济发展，同时实现产业结构优化升级.河南地处中原腹地，承东启西、连贯南北，又是人力资源大省拥有丰富的劳动力资源，具有承接产业转移和发展实体经济的区位优势和劳动力优势。
三是“双一流”大学建设。一流大学和一流学科是“双创”工作的坚实基础，为“双创”工作持久深入推进提供源源不断的动力支持。河南是高等教育大省，但尚未成为高等教育强省，在国家教育部“211工程”和“985工程”建设中，河南与高校强省差距进一步拉大。已对河南“双创”工作形成严重的人才和技术制约。因此，双一流大学为河南双创发展提供了新的机遇和契机。为河南“双创”工作提供强大的本土化智力支撑和技术支持。
四是临空经济的快速发展。临空经济是一种开放型经济，建设郑州航空港经济综合实验区，依托河南省的经济地理中心优势和产业基础优势，发挥优势的同时补足河南在航空运输上的短板，可以有力地促进郑州航空港区八大产业园区发挥好对全省产业经济的引领作用。特别是河南产业结构的升级。
五是拥有良好的信息资源优势。“一带一路”建设为河南省产业结构优化升级带来了资源、资本、技术等发展要素，河南省拥有良好的信息资源优势，可以更好地借鉴发达地区产业结构优化升级的经验和做法。
（二）挑战
一是创新能力不强。目前。河南省产业创新能力有待提升，仍然存在自主创新能力不强、高端产业比重过低等问题，严重制约着产业结构升级。2016年全省规模以上企业R&D经费支出为409.69亿元，占GDP比例为1.01‰较往年已经有显著提升。但是，与兄弟省份及全国平均水平相比还有较大差距。不仅低于湖北1.37%、湖南1.25%和安徽1.52%。而且低于全国平均水平1.47%。2016年全省发明专利授权量为6811件，仅高于中部的江西省1914件和山西省2411件。总体来看，河南省企业研发投入较低，研发能力有待增强，成果转化率不高，技术创新平台建设滞后，知识产权标准化程度不强，这些都严重制约着河南省产业结构优化升级。
二是研发型人才队伍大而不强，高端人才严重缺乏。河南研发机构应用型研究较多，但是缺乏基础研究支撑，研发型人才队伍大而不强，高层次人才储备不足，“双创”人才队伍建设难以适应产业结构调升级的新形势和新要求。例如，2016年河南研发人员数量达到11.3万人，但博士、硕士分别占比分别为3.9%和14.8%，在豫工作的两院院士、二级教授和二级研究员数量明显偏少，两项指标均居中部六省第五位，高端创新型人才相当紧缺。另外高水平技术工人缺乏，主要分布在传统机械加工制造类工种较多。新型产业和高端现代制造业工种较少。
三是创新创业文化亟待培育。目前，仍有很多人对创业认知存在偏见，认为创业就是“不务正业”，导致部分知名高校和科研机构的科研人员对投身创业活动存在不小的顾虑。国企和科研院所内的科研人员的流动也受到诸多因素的制约，使得作为创新供给源头的科研人员不能很好地投入到产业化大潮之中。
四是保障机制有待完善。产业结构优化升级过程中政府、企业、金融机构之间的联动能力有待提高，所需要的政策扶持、科研激励、科技管理等保障机制有待完善，创新创业人才引进和培育等方面的政策落地还存在障碍。
四、优化创新创业环境以促进河南产业结构优化升级的对策
“十三五”时期是河南省产业结构升级的关键时期。2018年3月河南省政府印发《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》（简称《意见》），旨在进一步优化创新创业环境，推进大众创业、万众创新在更大范围、更高层次、更深程度上发展。
（一）优化政府服務环境
政府要提供让创新创业种子能够发芽成长的阳光、空气、土壤和水，促进市场要素的加速流动，提升河南经济发展活力。支撑创新创业发展的两大基石是政府的“权力责任清单”和市场准入的“负面清单”，大力推进“放管服”，深入推进简政放权。优化政府服务流程，及时主动向社会公布政府权力清单和责任清单，加大政务公开，推进简政放权。
（二）加大资金和政策的支持
在资金问题上，政府需要加大对基础和应用研究、技术创新等方面的支持力度。以便提高资金的分配效率和使用效率；需要积极引导各类投资机构和金融机构，集合使用多种金融工具和和引进民间投资，加快构建产业金融服务体系。在管理方面。需要完善资金和专利审批管理制度，加强监管力度，防止出现资金和人才浪费的现象。同时要重视调动科研人员的积极性。制定更加完善的激励和奖励制度。使科研人员充分发挥其创新能力。政府应该加大科技拨款的力度，以便企业能够增加各种研发机构。促进产业结构能够得到良性的发展。
（三）大力提升产业技术创新能力
技术创新是产业结构优化升级的重要支撑，要以提升技术创新能力为核心，重点发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业。突破重点领域关键技术，发挥各类创新平台和高层次科技人才的作用，加强科技创新成果的转化，激发企业和社会的创新创业活力，增强产业的核心竞争力，以便带动产业竞争力整体提升。
（四）大力推进高层次创新型科技人才队伍建设
支持培养一批以两院院士、中原学者为引领的科技领军人才，组建一批有基础、有潜力、研究方向明确的高水平创新团队，建设科技创新人才培养基地，加大对高层次、高水平创新人才和团队长期稳定的支持。深入贯彻落实人才强省战略，进一步完善人才引进相关优惠政策，努力为人才提供良好的工作和居住环境。围绕重点领域、优势产业、重大项目、科技专项的实际需要，面向国内外重点引进电子信息、现代金融、现代物流等高层次研发、创意、经营管理人才。鼓励创新创业领军人才、高端人才到河南创办或合办企业，对符合条件的项目优先给予资金等方面的支持。加快高端人才、拔尖人才和紧缺人才引进，探索柔性引智机制，建立高层次人才引进绿色通道。
（五）大力培育创新文化氛围
为进一步推进双创深入发展，需要大力培育企业家精神和创新文化，加大双创宣传力度，加强媒体宣传教育，广泛宣传双创政策和成果，倡导“创业光荣”的舆论和社会氛围，营造有利于创新创业的文化氛围。提升创新企业知识产权意识，搭建知识产权运营服务平台，建立集知识产权信息、知识产权保护及商用化为一体的综合服务平台。积极培育与扩大与知识产权相关的服务业务，鼓励相关服务机构提升对知识产权方面的服务业态及服务水平。加强对知识产权的保护意识，完善知识产权保护相关法规及规则制度。提升保护知识产权的执法能力，完善知识产权纠纷解决途径等，加快形成行政执法、调解仲裁、司法审判等多渠道知识产权保护模式。
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