河南省特色小镇发展问题研究

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　　[摘 要] 随着我国经济进入转型升级的新阶段，特色小镇作为新时期产业结构转型升级的载体应运而生。而且建设特色小镇也是新型城镇化建设道路上的重要举措，对于促进城乡一体化发展起着不可替代的作用，毫无疑问会对河南省完成从人口众多的农业大省到产业多元化的经济强省的转变发挥重要作用。因此，对河南省特色小镇发展问题进行研究，探索出阻碍其发展的原因并提出相应对策显得尤为重要。本文在查阅相关文献资料的基础上，发现制约其发展的主要原因是小镇特色有待挖掘、相关规划不科学、相关政策不明确以及小镇建设人才缺乏等。同时，本文针对这些问题提出一系列有利于河南省特色小镇发展的对策。
　　[关键词] 特色小镇;城镇化;人才支撑;河南省
　　[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2019）07-17-3
　　在我国经济进入转型升级的新阶段后，特色小镇以“小且精”“特且强”的建设规划思路加快了产业结构转型升级，又将传统文化、旅游要素和社区建设在特色产业发展中进行了有机结合，凸显了小镇独特的魅力。而且在国家领导人的充分肯定下，特色小镇建设在全国范围内迅速开展起来。由此，具备突出的地理、交通和文化优势且在各个朝代都是重要的经济和政治中心的河南省也在追逐这股浪潮。但一些具备深厚人文底蕴或是独特生态禀赋的小镇，由于其在发展上没有得到充分的支持，不仅限制了小镇自身的发展，还在一定程度上阻碍了河南省经济的持续健康发展。所以，立足于河南省特色小镇发展现状，借鉴国内外其他地方特色小镇的建设经验，解决其在发展中存在的问题是必要的且必需的。
　　1 河南省特色小镇发展存在的主要问题
　　1.1 小镇特色有待挖掘
　　特色小镇最鲜明的特征就在于“特色”，其独特的魅力也在于“特色”，因此，建设特色小镇的首要原则就是结合自身资源禀赋挖掘培育出当地特色。而当前河南省特色小镇建设中存在2种情况，一是盲目跟风模仿、没有挖掘出当地特色，即不考虑自身资源禀赋和市场需求，盲目学习模仿，使得特色小镇发展模式相似，内涵层次不高，缺乏竞争优势。而且由于没有相关配套产业，产业链条较短，导致产业带动力和辐射影响力较弱，无法持续发展。其表现在河南省“文化创意型”“旅游型”特色小镇较多，建设模式相似，难以满足市场不同的需求。二是房地产化倾向严重，有的小镇表面上挂着特色小镇建设的名头，实际上进行的是房地产开发，直接将特色小镇建设房地产化，使得原本的产业“特色”变成了房地产一家独大的“单色”，失去了小镇独特的魅力。
　　1.2 建设规划不科学
　　建设特色小镇不是短时间内就能完成的，其是长期的、繁杂的系统工程，科学合理的规划设计不可或缺。目前，河南省很多特色小镇的建设规划不科学，一是多个规划相互冲突，即没有统筹考虑，对产业体系、城镇体系及空间布局没有形成统一的思路布局。二是规划脱离实际，即缺乏对当地发展现状、生态环境、历史文化等情况的分析，导致有些地方存在规划与建设脱节的情况。更有为了提升影响力和争取政策支持，搞大而全的规划，过度包装、宣传，脱离地方实际，与当地的产业不匹配，甚至出现“拉郎配”现象。
　　1.3 相关政策不明确
　　目前，河南省针对特色小镇建设还没有出台具体的扶持政策，相关文件主要是一些原则性的指导方针，现在各地为了争取国家政策和一定量的资金支持一哄而上，不仅会因盲目建设导致资金浪费，而且由于资金使用需要多个审批手续，导致资金的使用效率较低。特色小镇建设也存在土地用途不一致的问题，由于缺乏规范并可操作的方法调整土地用途，制约了土地的供给和使用。总之，扶持政策不明确、资金投入不足导致出现了基础设施建设不完善、公共服务水平落后、建设用地供应不足等阻碍河南省特色小镇发展的因素。
　　1.4 小镇建设人才缺乏
　　特色小镇是一个涵盖特色产业发展、生态环境保护、地方文化的保护和传承以及社区建设融合发展的综合体，其对人才的需求比以往的小城镇建设高出很多。目前，河南省建設特色小镇需要大量关于产业规划发展设计、社会协调治理、传统文化保护利用等方面的人才。另外，在电商、微商等新经济模式的快速发展下，同样也需要关于电商交易平台的程序设计、美工、摄影及其他综合服务方面的人才。小镇建设也需要河南省政府派出相关干部进行引导、监督，随着特色小镇大量涌现、建设阶段不断提升，政府需要派出更多基层干部加入小镇建设，同时要不断提升领导干部的能力。
　　2 河南省特色小镇发展对策
　　2.1 挖掘培育特色
　　2.1.1 重视特色产业支撑。要想实现特色小镇持续健康发展，有特色、有生命力的产业支撑不可或缺。首先，特色小镇产业的选择要从各地实际出发，依据自身所具有的资源禀赋挖掘特色优势产业。具体来看，先聚集自身市场环境和技术能力、资金条件等优势，确保其在小镇中的独特与主导地位，再以此为核心拓展开来打造一个产业生态圈，就是紧贴特色产业结合当地历史文化、借助于现代信息技术和市场条件延伸发展小镇的旅游、餐饮、住宿等产业[1]。另外，需要注意的是追求特色不是目的，提升产业竞争力、实现城镇持续健康发展才是真正的目标。
　　其次，特色小镇产业的选择与发展可聚焦如信息经济、环保、健康等新兴产业以及产业链的高端环节如研发、销售等，不能沿用传统产业发展思路，承接一些只是为中心城市做配套服务的落后产业。要努力打造属于河南省的产业创新平台，瞄准产业高端，引进成长型企业和具有创新型技能的人才到小镇创业创新，形成新的产业特色。
　　2.1.2 彰显生态特色。建设特色小镇不能为了追求产业发展和经济效益，过度开发和破坏生态环境，要统筹规划小镇空间布局，延续传统风貌，协调打造具有地区特色的景观风貌来彰显生态特色，打造出生态宜居小镇，这样不仅能吸引人们到这里进行旅游消费，从而带动当地住宿餐饮等服务业的发展，而且能吸引一批有创新才能的人到这里居住、工作。 　　2.1.3 凝聚文化特色。各小镇区别于其他小镇的强有力的竞争优势就是不同文化间的独特性、本土性、不可复制性等特征。因此，在河南省特色小镇规划和发展中，要坚持因地制宜原则，从当地自然山水、传统文化如戏曲和杂技、历史传说如神龙传说等方面深入挖掘小镇内涵。同时，大力培育创新文化，从产业发展、生态建设、建筑风格等各方面进行文化创意建设，逐步从文化认同形成文化凝聚力，塑造独特的文化精神以赋予小镇灵魂，以此来提升特色小镇的文化吸引力[2]。
　　2.2 科学规划布局
　　由于特色小镇涉及空间布局、环境保护、文化传承、旅游等多个领域，不是单一的生产园区或城镇规划，应注重规划的全局性、综合性。因此，一是要统筹规划，即统筹考虑推动产业、文化、旅游和社区功能融合发展的方式，实现生活、生产、生态三生融合发展，协调促进产业链、人才链、生态链有机连接[3]。二是因地制宜地规划。河南省各地市要根据自身的特色产业、生态环境和文化内涵，出台专属于这个特色小镇的建设规划文件和相应的政策措施，在基础设施和公共服务建设上给予支持，为特色小镇提供有力保障。
　　2.3 完善相关政策
　　河南省各地在落实中央政策的过程中，要深入调研，在土地政策、财政政策等方面加强引导与支持。另外，在推进特色小镇建设中允许特事特办。
　　2.3.1 在土地政策上强化用地保障。可深入挖掘用地潜力，促进集约化、高效化利用土地，优先安排土地指标给转型升级项目。要严格落实小镇建设工程项目用地标准，一是一、二是二，防止有人采用两种标准，拿走“标准差”。另外，还可通过在小镇区域内重新开发荒地与废弃地项目、再开发低效用地项目以及改造废旧厂房项目，吸引社会资本参与进来，以此强化用地保障。
　　2.3.2 在财政上拓宽资金筹措渠道。在特色小镇需要的建设资金中，除了向中央和省、市级政府争取专项建设资金外，也可通过农行、国开行、建行等发布的利好政策来进行融资，如在小镇的区县团委选派银行业务优秀的干部挂职，来增进彼此的了解，以在一定程度上减少双方信息不对称情况，还可利用挂职干部的见识来因地制宜地改进信贷产品、流程或是开拓思路来创新金融产品，以此来改善融资条件。在特色小镇建设初期，可利用土地流转、农村土地“三权分置”政策，在给予农民一定回报后，将土地向小镇规划区域流转，以土地经营权或承包权为抵押凭证来开拓融资渠道。此外，在特色小镇建设中更重要的是要利用社会力量，如众筹模式即以特色小镇的产品或服务为标的向群众募资，或以小镇项目公司一定比例的股份为标的让普通投资者出资认购来获取资金，也可以让具备发行条件的特色小镇项目公司通过发行商业票据、短期融资债券、抵押债券等来融资[4]。还可利用资本运作灵活的民间资本，通过建立河南省政府信用约束机制，以充分发挥政府引导作用来调动民间资本积极性，在基礎设施建设、广告策划、销售推广等环节，提高其在小镇建设中的参与度与认可度。
　　2.4 强化人才支撑
　　特色小镇是在以人为本的理念下建设发展的，自然离不开人才支撑。对一些地处偏远的特色小镇，由于一直以来交通不便、经济发展落后，其思维意识也跟不上现代社会的快速发展，单靠本地村镇居民恐怕难以担当重任，需要引入外来人才参与小镇的建设与发展。人才以在资源配置中政府和市场的作用分为政府人才和市场人才。具体而言，对于河南省政府需要的人才，可招收应届毕业大学生进入基层干部行列，他们接受新信息、新技术较快，且刚出校门有着为国家发展添瓦建房的强烈热情与动力，可以通过开展特色小镇基层干部培训使他们快速进入工作状态[5]。对于市县、村镇原有领导干部，要开展领导干部培训，拓展他们的市场经济知识，提高为村民服务的能力。对于河南省需要的市场人才，可在人才引进、管理、服务的机制上为他们提供良好的平台与环境。对有意在小镇发展的杰出人才提供安置费、住房补贴、个税优惠等政策。还可在人才引进、考核评价后的医疗、养老等方面体现出小镇的吸引力，营造良好的学习、生活、工作和休闲的社区环境，让其在小镇建设中没有后顾之忧。对于高端创新创业人才，除了满足其生活、工作需求，还可建立河南省创新创业孵化园，引进各类创业队伍来聚集人气。此外，对于高端稀缺型人才，必要时可制定“一人一策”的个性化政策来吸引人才[6]。对于愿意为特色小镇建设竭尽心力的人才，要尽量满足其需要，使得其在推进特色小镇建设中能实现自我价值。
　　参考文献
　　[1]庞艳华.特色小镇引领美丽乡村建设：河南省巩义市打造长寿山风情古镇的启示[J].赤峰学院学报（自然科学版），2017（24）：93-95.
　　[2]田娟.特色小镇研究的文献综述及展望[J].中国经贸导刊（理论版），2017（35）：72-73.
　　[3]陈敏翼，刘永子.广东特色小镇发展现状及对策建议[J].广东科技，2017（3）：75-79.
　　[4]刘雨辰.打造环境优美的生态旅游特色小镇：河南省鄢陵县陈化店镇[J].绿色中国，2017（24）：74.
　　[5]路建楠.上海推进特色小镇发展的政策思路及典型案例研究[J].科学发展，2017（1）：38-45.
　　[6]Wu S B，Li H，Liu G . Designing of Small Town Based on its Characteristics[J].Advanced Materials Research，2012（450-451）：1053-1056.
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