我国生态工业园区发展研究
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作者: 赵丽丽
摘要：虽然生态工业园概念进入我国只有短短十余年，但发展极为迅速。近年来，国家生态工业示范圆区建设逐步走向科学化和规范化，生态工业目建设步入快车道。本文就我国生态园区的建设展开论述。
关键词：循环经济 生态工业固区
我国园区建设经历了经济技术开发区(工业园)――高新技术开发区(高新区)――生态工业园区三代发展模式。生态工业园区是依据循环经济理念、工业生态学原理及清洁生产要求设计建立的一种新型工业园区。它通过成员之间的副产物和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享来实现园区在经济效益和环境效益方面的协调发展，是区域层面循环经济的表现形式和具体实践。它通过理念革新、体制创新、机制创新，把不同的企业和产业联系起来，提供可持续的服务体系，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，建立“生产者――消费者―分解者”的循环方式，寻求物质闭路循环、能量多级利用、信息反馈。实现园区经济协调健康发展，最终实现园区的污染物“零排放”。
一、生态工业园区的重要性
(一)建设生态工业园区对转变我国经济增长模式有重要作用
目前，中国正处于工业化发展中期，尤其是在重化工发展阶段，也就是说，中国经济正处于“长身体”的时候，特别是长骨骼(工业)的时候。根据各国的发展历史来看，在人均GDPl000美元的阶段，主要是依靠工业发展拉动经济增长。大力发展工业，必定会大量增加资源和能源的消耗。为了解决这个问题，转变经济增长模式就成为我国发展的必然选择。生态工业园区是发展循环经济的重要形式，我国工业发展的相当部分集中在工业园区，工业园区在经济质量和总量增长、引入高新技术、先进管理理念等方面起着重要作用。可以说，工业园区建设对我国工业发展的很多趋势都有不可低估的影响。因此，在工业园区发展循环经济，可以作为我国循环经济发展的“试验田”和领跑者，以此来带动整个循环经济的发展和循环型社会的形成。
(二)生态工业园区是开发区实现又好又快发展的必然选择
“十一五”期间是国家级开发区面临的重大战略机遇期。构建和谐开发区，鼓励和引导国家级经济技术开发区率先在发展高新技术产业、节能环保和现代服务业等方面发挥示范和带动作用。特别是要将知识产权保护、技术创新、节能降耗、生态环保、节约集约用地、社会保障等内容纳入国家级开发区综合统计制度和投资环境综合评价指标体系，推动资源节约型、环境友好型生态工业园区建设。生态工业园区是依据循环经济理念、工业生态学原理及清洁生产要求设计建立的一种新型工业园区。它通过成员之间的副产物和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享来实现园区在经济效益和环境效益的协调发展，具有横向耦合性、纵向闭合性、区域整合性和结构柔性等优势，是区域层面循环经济的表现形式和具体实践。可以说它是当前国家级经济开发区和国家级高新科技园区今后发展的方向。多年来的实践和经验表明，生态工业示范园区建设是落实科学发展观的成功探索。
(三)建设生态工业园区能推进开发区节能减排工作的开展
当前，我国已建和在建的各级、各类工业园区数量较多。应该说，工业园区的兴起和发展，有力地促进了当地经济的发展。但是也有少数工业园区盲目追求经济增长，忽视环境保护，实行“扎口式”封闭管理，工业园区环境问题不断。2006年，原国家环保总局执法检查中，共检查工业园区1900多个、园区企业近3万家，查处违法企业4000多家。20D7年5月。原国家环保总局对陕西、安徽、广西等地工业园区的监督检查，发现的问题更为严重。盲目追求经济增长，忽视环境保护的问题如不及时解决，必将重蹈“先污染后治理”的老路。
实现节能减排，是当前我国生态工业示范园区建设最基本的目标和出发点。在园区建设中要注重加强环境监管，保障节能减排目标的实现。在这方面，无锡新区加大环境监管力度，严查“未批先建”和已批项目“三同时”执行情况，同时对化工、印染等重污染企业开展“升级达标”工作。针对一些企业生产工艺落后、污染治理设施老化、排水不能稳定达标，总量超标等问题，下达限期治理通知书。通过整改，重点污染的局部地区环境质量得到了改善。通过发展生态工业，园区资源、环境绩效不断提高，促进节能减排工作。
二、生态工业园区案例分析
不同类型的生态工业示范园区具有不同的经验，它们在产品代谢和废物代谢这两种工业代谢的一些做法很值得其他园区学习。工业园区一般分为过程工业的工业园区和产品工业的工业园区，像包头(铝业)生态工业示范园区属于前者，是为最终产品提供原材料的；而天津市经济技术开发区(泰达)则属于后者，是直接向社会提供产品的。两者的循环经济发展模式也有所区别。
对不同类型的生态工业园区应有不同的考核指标和衡量标准，要承认行业与工业园区类型的差异，不能搞“一刀切”。各地工业园区要根据本地区特色优势，如资源、能源供应情况、工业发展历史和基础、人力资源以及传统文化等因素来选择自己的生态工业发展模式。
以包头(铝业)生态工业示范园区为例，过去，该园区所在的包头市东河区多年来一直在寻找改善环境的突破口，后来以包铝为龙头进行铝业为主的生态工业园区建设，实行铝电联营，降低了成本；同时还从法国、挪威和香港分别引进了精铝生产线、用废铝生产电解铝生产线和汽车轮毂生产线，使得产品代谢从过去的只是铝锭和少量的铝合金扩展到现在的合金铝产品系列和精铝产品系列等。同时，狠抓了电解铝工艺改造，大部分自焙槽已改成预焙槽，剩余的自焙槽正在改建中，污染大大减轻。通过工业园区的集中供热，砍掉了几百根烟囱。可以说，当地通过建设生态工业园区找到了一个很好的改善环境的切入点。
而天津市经济技术开发区的污染本来就轻，怎么进行生态工业园区建设?该园区在做规划时就分别对产品代谢和废物代谢进行分析，设计了4条生态工业链条，通过核心企业带动，把产业链条拉长，资源利用率提高，增加了价值。同时，从废物的减量化人手，进行废物综合利用，废物代谢做得也是非常好的。天津市经济技术开发区的实践告诉我们，即使在这样一个起点很高的工业园区，也是有很多生态工业潜力可挖的。
通过这几年在我国推行生态工业示范园区的实践，可以看出，政府部门的定位很重要。具体地说，政府应在改善当地发展生态工业的软环境上下工夫，如提高办事效率、办事质量、吸引和引进人才、改善居住环境。当地政府要舍得在这些方面投入，特别是区域生态环境改善方面。
三、如何进行生态工业园区建设
(一)对生态工业园区建设需要加强政策扶持
《循环经济促进法》无疑是对这项工作的最强有力的支持。但是应该看到，目前我国还未形成完整的循环经济法律
体系。同时，鼓励生态工业园区发展的宏观调控、财税金融优惠、激励机制等方面的政策还比较缺失。一些园区补链项目的引进遭遇政策冲突的尴尬，受政策的限制，一些具有良好社会效益和环境效益的补链项目无法引进、无法运转。下一步环境保护部、商务部和科技部将会同国家有关部门，根据开发区特点，研究制订鼓励不同行业废物资源化利用的投资、税收和价格政策。拓展园区融资渠道，在政策上对生态工业园区建设工作中的关键项目予以重点支持。研究制订鼓励南方、北方不同地区水的梯级利用、中水回用的投资、税收和价格政策。研究制订不同行业企业的产品延伸责任制实施办法。研究制订鼓励中西部地区国家级开发区建设生态工业示范园区的政策措施。通过优惠税收、贷款、财政补贴、土地利用等方式，对国家生态工业示范园区加强政策扶持力度，对开展生态工业园区创建的工业园区给予一定程度的扶持。
(二)生态工业发展的关键是突破补链技术
生态工业发展是一个复杂的系统工程。目前我国与生态工业发展相关的技术尚显薄弱，制约了先进理念、管理和工具的有效发挥，一定程度上限制了物质的减量化、资源化和再利用。因此，国家应大力支持和鼓励生态工业和循环经济技术体系的创新，将具有全局性、普遍性、关键性的技术问题纳入科技计划，集中力量进行攻关和示范推广。要组织科研院所、重点高校和企业，大力开展生态工业技术、理论和实践科研工作，形成产学研一体化的生态工业支撑体系。筛选和引进一批具有较好应用前景和经济效益的生态工业技术，对具有推广应用前景的技术给予专项经费支持。
实施补链项目，优化和提升产业结构与产品结构。开发区招商引资时，要按功能定位和生态链框架，有选择地进行补链招商，集中吸纳同类企业，促进产业链群形成，积极推动企业自发配套，促进补链工程的实施。以符合生态产业链群的企业引进为重点，将不符合产业导向、易造成环境污染、能耗消耗大、技术水平低的企业拒之门外。无锡新区针对电子信息业以加工制造为主，缺少核心技术研发，产业结构缺乏柔性的问题，大力引进半导体晶元和研发企业，发展软件产业和集成电路企业。由于这些重量级项目的引进，吸引了上下游补链项目。苏州工业园区强化绿色招商和环保前置审批，重点引进“三高三低”(高技术、高投入、高产出；低能耗、低材耗、低污染)项目，对能源资源消耗高、环境风险大的项目实施“一票否决”，生态工业园区建设以来对4450个项目进行了环保审批，共否决不符合环保要求的项目80多个，涉及投资金额5亿多美元。
(三)合理规划，科学定位
生态工业园区建设是一种新鲜事物，领导重视是关键，规划先行是前提，必要的政策鼓励、引导和制度保障非常重要。这是我们总结生态工业园区建设得到的一条最基本的经验。
明确的产业定位和科学的发展规划是生态工业园区健康快速发展的重要前提和基础。建议对本地资源、产业结构和发展趋势进行调查分析，根据各地域内的资源优势、产业优势和产业结构，在充分考虑核心资源的稳定性和核心产业的发展前景这两大重要因素基础上，准确定位我国各地园区主导产业。科学、合理的主导产业定位是建设生态工业园的核心要素。
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