借助东北振兴，加快兴安盟经济发展

来源:用户上传      作者: 刘春良

　　在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，明确提出了促进区域协调发展的规划思路。准确把握东北老工业基地振兴的战略导向、政策导向和产业导向，从而明确兴安盟与东北老工业基地进行战略对接、区域对接与产业对接的重点方向，是兴安盟借助东北振兴加快自身发展的重要思想前提。
　　
　　一、把握东北老工业基地振兴的区域发展战略导向，着力搞好与东北老工业基地的战略对接
　　
　　《建议》明确了东北老工业基地的发展战略导向，即要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，发展现代农业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中实现振兴。透过这一发展战略导向，综合分析国家实施东北老工业基地振兴战略的主要目的，就是要通过加快东北老工业基地振兴，完成我国重化工业体系建设，为实现工业现代化提供重要支撑；通过加快东北老工业基地振兴，着力打造中国先进制造业基地，为提升中国经济国际竞争力提供重要支撑；通过加快东北老工业基地振兴，着力形成我国新的重要增长区域，为实现全面建设小康社会战略目标提供重要支撑。东北老工业基地振兴战略的实施，特别是区域发展战略导向的明确，为兴安盟借助东北振兴带来了重大机遇。例如，东北老工业基地振兴政策侧重于对东北主导产业的扶持，这为兴安盟培育和壮大自身的主导产业提供了重大政策机遇；东北要打造中国的先进制造业基地，为兴安盟相关产业的发展提供了重大产业发展机遇；东北推进现代农业体系建设，为兴安盟立足农牧业产业化推进工业化提供了战略机遇；东北老工业基地作为国家区域发展战略扶持的重点，其城市群和产业带的崛起为兴安盟推进城市化、工业化进程提供了重大机遇，等等。要抓住这些机遇，借助东北振兴加快兴安盟经济发展，在客观上要求兴安盟必须强化区域协调互动发展的战略思想，切实搞好整体发展战略的对接。
　　要及时调整发展战略取向，积极实施战略东靠。要充分利用东北老工业基地振兴政策，以接入东北老工业基地产业体系为重点，以培植新的经济增长点为核心，集中要素资源，选定与东北产业关联度高、互补性强的产业进行重点投资，迅速形成与东北老工业基地支柱产业体系整体协调、优势互补的产业体系，拉动全盟经济的快速发展。要把借助东北老工业基地的优势实现自身发展作为东靠战略的切入点，深入研究如何利用东北振兴政策优势实现借机发展、如何利用东北对外开放的区位优势实现借道发展、如何利用东北地区发达的产业体系实现借势发展、如何利用东北地区的要素集聚优势实现借力发展、如何利用东北地区的产业技术优势实现借技发展的问题，切实搞好政策对接、城市群对接和产业对接，实施整体战略东靠。
　　立足区域协调发展，找准兴安盟在东北经济区的战略定位。要根据兴安盟与东北三省进行区域合作的基础条件，立足兴安盟与东北三省在资源、产业、发展潜力等方面的比较优势，按照优势互补、资源整合、产业错位的基本原则，在充分考虑东北老工业基地振兴战略总体定位的基础上，确定兴安盟实施东靠战略的定位。要充分利用东北老工业基地振兴的产业发展机遇，以企业为主体积极参与东北老工业基地振兴，主动接受东北地区经济技术辐射和产业转移，使兴安盟成为东北的产业合作区和产业转移承载地；立足东北老工业基地振兴的资源需求，积极整合利用区内、国外两种资源，通过实现东北地区稀缺资源的空间集聚，使兴安盟成为东北的重要能源供给和资源接续地；借助东北的出海口和陆路出口通道，面向东北亚各国，积极发展壮大出口导向的优势产业，稳步推进兴安盟与东北亚各国的经济合作，使兴安盟成为内蒙古向东北亚各国和东北向蒙俄出口产品的前沿生产地和流通中转地；立足良好的生态环境和旅游资源优势，大力加强生态环境保护和建设，积极发展生态经济和旅游经济，使兴安盟成为东北重要生态防线和东北客源旅游中心地。
　　
　　二、把握东北老工业基地振兴的区域发展政策导向，着力搞好以城市群为主体的区域对接
　　
　　《建议》总结了建国以来特别是改革开放以来区域发展方面的经验，完整阐明了推进区域协调发展的总体战略布局，这就是推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部崛起，鼓励东北地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。并着重提出了促进区域协调发展的主要途径，即健全区域协调互动机制、明确不同区域的功能定位和促进城镇化健康发展。从《建议》对我国区域经济发展的格局定位、发展导向及战略途径的阐述中可以看出我国区域经济发展战略的政策导向：一是促进区域经济从行政区经济向经济区经济发展。随着区域之间市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制的逐步形成，我国区域经济发展将在更大范围内、更深层次上打破传统行政区划的界限，向经济区方向快速发展。二是从单区单极向网络分工协作发展。区域经济发展功能区的提出，将进一步加速我国不同区域之间的网络分工与区域协作进程，并将最终形成各具特色的区域发展格局。三是从龙头带动向城市群带动的方向发展。从中国大的经济区域拉动主体的角度看，国家政策将引导有条件的区域以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群，促进区域经济从龙头带动向城市群带动的发展方向。
　　根据这种区域发展政策导向，兴安盟要借东北振兴加快发展，需要进一步强化区域协调发展理念，着重研究解决好以下几个方面的问题：一是要深入研究兴安盟自己的城市群建设问题。重点是研究如何做大做强乌兰浩特市的问题，形成以乌兰浩特市为中心城市、周边城镇为卫星城镇的区域性城镇群，带动全盟经济发展的格局。围绕城市群，合理搞好产业布局，形成以重要交通干线为中轴、以重点市镇为节点的特色产业带。同时，从蒙东地区看，加强地级城市之间的分工与协作，逐步形成以赤峰、通辽、乌兰浩特等市地理距离相近、媒介基础发达的城市群，这将成为与东北城市群之间实现对接的主体。二是要深入研究与东北城市群之间的扩散媒介建设问题。集中基础设施建设资金投向，着力加强与东北城市群和重要产业带之间的交通通道、电力通道和区域经济发展的对外出口通道建设。三是要深入研究以城市群之间的合作为核心的区域协调互动机制建设问题。重点是研究如何建立城市政府之间的合作机制、经济技术开发合作机制和商贸流通合作机制。四是要深入研究接受东北城市群主体带动的投资服务环境建设问题。重点是加强投资软环境建设，着力构建与东北城市群之间互联共享的网络信息平台、针对东北企业的招商项目平台和服务东北企业的投资服务平台。
　　
　　三、把握东北老工业基地振兴的区域发展产业导向，着力搞好与东北老工业基地的产业对接
　　
　　综合分析东北老工业基地振兴战略的主要任务和国家政策，特别是分析东北老工业基地国家产业定位及各省及其中心城市的产业定位，可以看出东北老工业基地振兴战略的主导产业培育重点方向：就是要把东北老工业基地建设成为中国重要的现代装备制造业基地、中国重要的原材料工业基地、中国优势、安全农副产品生产基地和中国现代高新技术产业基地。按照这样的一种格局定位和发展导向，综合分析东北老工业基地的资源禀赋、发展态势及国家政策导向，可以看出东北老工业基地将出现如下一些主要发展趋向：国内国际资本、国际制造业和产业技术将加速向东北老工业基地的转移和扩散；一些传统产业的转移、退出与新兴高新技术产业的发展、壮大将在工业经济结构战略性调整的过程同步推进；为推动资源型城市的转型将大力发展以延长产业链条为主要方向的接续产业；为解决东北老工业基地振兴长期资源保障问题将推进内蒙古东部地区的资源勘探开发和中俄蒙资源合作；出于建立现代农业体系的需要东北将加大与内蒙古东部地区的农牧业资源整合力度；为保障东北老工业基地的生态安全将着重加强内蒙古东部地区生态环境建设；出于统筹区域经济协调发展的需要东北经济区将在更深层次上推进区域经济合作；畅通对蒙俄出口通道将成为东北经济区扩大对外开放的紧迫任务。

　　根据这些发展趋向，可以明确兴安盟与东北老工业基地进行产业对接的重点方向。一是围绕东北振兴的长期资源保障发展能源和重化工产业。东北要建设成为我国的现代装备制造业和重要原材料基地，长期的资源保障成为无法回避的现实问题。为解决东北老工业基地振兴长期资源保障问题，势必要推进内蒙古东部地区的资源勘探开发和中俄蒙资源合作。兴安盟要紧紧抓住这一战略机遇，一方面大力加强中蒙口岸建设，在整合利用国外资源方面抢占先机，另一方面，要充分发挥整合区域资源的区位优势，加大对区内资源的整合力度，快速推进能源和重化工基地建设，使兴安盟成为东北经济区国内外资源整合优势区和能源、资源的重要供给地。二是依托东北现代农业体系建设推进农畜产品加工业产业集群。推进现代农业体系建设，是国家实施东北老工业基地振兴战略的重要任务，也是兴安盟实现工业化的重要基点。推进农牧业产业化是兴安盟发展其他工业的重要基础，以农牧业产业化为起点推动工业化，是根植于农业大盟现实基础上的最稳妥的工业化之路。兴安盟要借助东北农畜产品加工业的产业和技术优势，以推进农畜产品加工业产业集群为重点，快速推进兴安盟的农牧业产业化，带动兴安盟现代农业体系与社会主义新农村建设。三是依托乌钢着手筹划装备制造业的发展。钢铁产业是发展现代装备制造业的重要基础产业。兴安盟拥有乌钢，已经在东北经济区钢铁产业的布局上占有了战略上的优势，国家扶持东北装备制造业的发展，又使我们依托乌钢发展装备制造业具备了政策上的优势。依托乌钢发展装备制造业，既有现实的基础，也有做大做强的可能。要在着力扩大乌钢生产规模、加强技术改造、加快产品结构调整的同时，及早谋划装备制造业的发展，使兴安盟成为东北装备制造业基地的重要组成部分。四是依托东北老工业基地生态防线建设发展生态经济。当前，东北老工业基地已经出现严重的生态隐患，为保障东北老工业基地的生态安全，国家势必要加强内蒙古东部地区生态环境建设。一方面要抓住机遇积极争取国家在生态环境建设方面的资金和技术投入，同时也要创新生态环境建设的思路，依托生态防线建设大力发展生态经济。重点是依托速丰产林基地建设，推进林纸一体化。五是依托旅游资源优势大力发展旅游产业。东北拥有近1亿人口，是兴安盟的一级旅游客源地。兴安盟与东北在旅游资源方面的差异性又决定了它对东北客源构成强势吸引的可能。要着力加强在旅游资源开发方面与东北的合作，集中力量把兴安盟打造成东北客源的旅游中心地。六是大力发展职业教育打造人力资源优势。要强化发展职业教育就是发展经济的理念，充分利用东北教育资源集中和兴安盟劳动力资源丰富的优势，以发展职业教育为重点，推进教育产业发展，着力提高兴安盟人力资源的整体素质，为兴安盟的劳动力转移、产业化、城市化发展乃至整个东北经济区的发展提供重要的人力资源支撑。
　　(作者系内蒙古兴安盟委宣传部长)
　　

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