庆阳市农村饮水安全存在的问题及对策建议
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作者: 王学俭 赵丽娜
摘 要： 本文分析总结了庆阳市农村饮水安全现状，提出了解决问题的对策建议。
关键词： 农村饮水； 安全； 对策
中图分类号： S277.7 文献标识码： A 文章编号：1009-8631（2010）06-0008-01
一、农村饮水安全现状
庆阳市位于甘肃省东部，属于黄土高原沟壑区，境内丘陵起伏，沟壑纵横，地形地貌复杂，主要由塬、沟、梁、峁、丘陵、山地组成。全市南北长207km，东西宽208km，总面积2.7万km2，总耕地面积665.7万亩。全市辖7县1区，116个乡镇1262个行政村，总人口264万人。
庆阳属黄河中游地区，分属黄河支流泾河、北洛河、清水河及苦水河水系。全市水资源总量为14.47亿m3。其中入境水6.93亿m3，自产水7.537亿m3，可利用水资源量5.539亿m3，仅占水资源总量的31%。人均水资源占有量仅292 m3，是全省、全国的25%和13%，耕地亩均占有水资源量114 m3，是全省、全国的31.5%和10.8%。境内主要有马莲河、蒲河、葫芦河、洪河、四郎河等五条较大的河流。因受地质、地貌和气候环境的影响，资源型、工程型、水质型缺水并存，属极度缺水地区。
水资源缺乏，不仅严重制约了工农业生产的发展，而且阻碍着人民群众生活水平的提高。至今，在庆阳西北部干旱山区居住的群众，仍靠集蓄雨水解决饮水难题，水源保证率低，水质无保证；居住在马莲河沿川苦咸水区的群众，由于缺乏必要的净水设施，部分仍在饮用高氟水、苦咸水及污染严重的地表水，饮水不安全问题严重困扰当地群众生产生活。近年来，在各级党和政府的大力支持下，截止2009年底，庆阳市农村饮水安全饮水项目共累计完成投资2.67亿元，建成各类供水工程5.16万处，其中集中供水工程188处，场窖配套工程4.7万处，小电井工程3415处，解决了52.33万人的饮水不安全问题。但根据据2009年底发改委、水利部、卫生部、教育部四部委制定的新饮水安全评价指标复核，全市仍有67.25万人饮水不安全,占农村总人口的31％，不安全人口中水质、水量、用水方便程度和保证率不达标4个方面均存在。
二、饮水安全存在的主要问题
一是已建设的农村饮水安全工程大多为分散工程，大型骨干供水工程极少，全市188处集中供水工程中千吨万人的大型供水工程仅有7处，供水保证率比较低，遭遇特旱年份，无法保证正常供水；二是所建集中供水工程自来水入户率不高，全市自来水率不足30%，管理站所简陋、形式单一，整体设计理念落后；三是由于土壤、地质、气候条件的影响，饮用高氟水、苦咸水的群众依然存在，地方病未得到根除；四是部分始建于八九十年供水工程，设备老化失修严重，工程供水能力下降，同时受干旱影响，部分水源补给严重不足，工程效益难以发挥；五是大部分集中供水工程无消毒净化和自动化检测设施，饮用水水质无安全保障；六是项目区内发改、农发、国土等多部门投资修建水利工程现象严重，导致管理混乱，供水保证率低，自来水入户协调难度大，部分地方机井、水塔遍地，而群众依然在拉水；七是项目前期工作质量不高，申报项目时存在编本子、凑工程现象，个别地方困于人情和工作难度，安排的项目是锦上添花，而非雪中送炭。
三、解决农村饮水安全问题的对策建议
第一要抢抓机遇，精心谋划，以当前正在实施农村饮水项目为契机，统筹考虑全市农村人口饮水不安全问题，要做到“高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理”，积极探索项目建设管理模式，全力推进农村饮水安全工作。
第二是在今后发展模式上，坚持从实际出发，因地制宜地选择工程形式，重点满足“水质达标、水量充足、方便可靠、长效运行、群众满意”等5各方面要求，具体方案：一是依托城镇现有自来水厂延伸管网或改扩建集中连片的中心水厂，供水到户，发展农村自来水。该方案可用于合水县西华池塬和西峰城区董志塬上，合水县利用新建成县城供水水厂和接引、延伸供水管网，可解决输水沿线及县城周边3个乡镇近4万农村群众饮水问题；西峰区可利用城区自来水厂，延伸供水管网解决城区周边董志、后官寨等乡镇3万多农村人口的饮水问题；二是依托庆阳市特有子午岭林区水库的优质水源，发展川区、塬面集中连片的供水工程，如正宁县可利用庵里水库为水源，经净化消毒后，利用自然高差铺设管道可解决水库下游四郎河沿川2万多农村人口饮水问题；合水县利用新村水库为水源，经净化消毒后，同样利用自然高差铺设管道可解决水库下游固城川1万多农村人口饮水问题；宁县可利用白吉坡水库为水源，经净化消毒后提水上塬，可解决盘克塬面近3万农村人口的饮水问题；三是开发利用优质地下水资源，兴建适度规模的集中供水工程，如镇原县可开采利用境内罗汉洞组地下承压水，建大型水厂，解决平泉、新城塬面2个乡镇近3万多农村人口饮水问题；庆城、宁县、西峰可利用天下最大的黄土高原――董志塬地下潜水赋存丰富的特点，建机井汇流工程，解决整个区域近20万农村人口饮水问题。四是继续在北部三县干旱山区大力发展雨水集蓄利用工程，户均建100m2砼集流场和2眼水窖或较大容积的蓄水池，收集降雨径流，配套操作简便、技术可靠、价格低廉的水质净化设施，解决人畜饮水困难。
第三是要从实际出发，区分轻重缓急，全面安排、突出重点、分步实施；要把解决农村饮水安全问题与新农村建设、小城镇建设相结合，整个多部门资金，统筹规划，远近结合，对影响群众正常生活和身体健康的水质问题和严重缺水问题作为解决的重点，优先安排解决。
第四是要在项目前期工作上下功夫，项目文本一定要严格按照有关技术规范、规定和《甘肃省农村饮水安全工程建设与管理技术文本》编制。大型供水工程设计工艺必须齐全，工程净化水厂，水质化验、检测设备、自动化管理系统要一应俱全，管理机构设计要美观大方、时尚、实用。此外，还需做好项目储备工作，做到建成一批，在建一批，储备一批，形成良性发展机制。
第五是要严抓建后管理工作，保证工程良性运行。根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应经济发展要求。
第六是要做好水源地保护工作，使水源保护与水质净化相结合，防与治并重。供水水源要划分不同水源保护区，设置卫生防护带，并制定相应保护措施，保护好饮用水源。还要严格按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的有关要求，严防乱打井或超采地下水造成水量不足和引起不同含水层的水质混合，造成饮用水中氟、六价铬等有害物质超标。同时，要强化水质检测，建立健全严格的水质检测制度，完善供水水质保障体系，确保饮用水源水质达标可靠。
四、结语
饮水安全工程是是关系群众切身利益飞民心工程，也是水利部门为农民群众办实事的切入口。今后的几年，我市要解决剩余60多万农村人口的饮水不安全问题，任务十分艰巨。因此，既要规划好、建设好，更要管理好，使之长久发挥效益，只有这样，才能上对得起党和政府，下不负百姓厚望。
参考文献：
[1] 庆阳市水务局.庆阳市农村饮水安全调查评估报告，2004.
[2] 庆阳市水务局.庆阳市2010-2013年农村饮水安全工程规划人口调查复核报告，2009.
[3] 中国农业节水和农村供水技术协会.农村饮水安全论文集，2009.
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