建筑施工安全管理存在的问题及对策
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作者: 刘志雄
摘要:近年来,随着国民经济的飞速发展和工程建设规模的不断扩大,建筑施I安全事故频有发生且呈上升趋势。因此加强建筑施工中“四大控制”(质量控制、成本控制、进度控制及安全控制)之一的安全控制管理成为当前建筑领域的首要问题。本文结合笔者多年的管理经验分析了建筑施工现场安全管理的重要性及存在的问题,提出了当前在建筑安全生产工作中应当采取的对策,以加强建筑施工安全管理。保证建筑施工顺利进行。
关键词:建筑施工;安全管理;对策
中图分类号:TU714 文献标识码:B 文章编号:1009-8631(2010)02-0056-02
1、安全管理的重要性
建筑业是我国社会主义经济建设时期的支柱产业,其建筑产品具有体积庞大,产品形式多样,施工现场安全动态变化大,工种多,施工技术复杂,露天和高处作业多,高处低处相互交叉,机械化程度低,人与施工机械频繁接触等特点。据统计,在我国职业伤害事故中,建筑业事故伤害仅次子矿山,各类重大、特大安全事故屡见不鲜。所谓百年大计,安全第一,在事故发生如此高频的建筑业领域内,保护施工人员的安全是施工企业及各级管理者不可推卸的责任,也即抓生产必须先抓好安全。
2、施工现场安全管理存在的问题
施工现场是建筑企业的主战场,也是建筑企业经济效益实现的场所。近年来,国家陆续颁布了《建筑工程安全生产管理条例》、《特种作业人员安全管理规定》、《安全生产法》等法律法规来保障从业人员的安全,监督、规范和引导建筑市场。然则随着国民经济的飞速发展,建筑体系和规模日益大型化、建筑功能设施日趋复杂化,生产安全事故也变得越来越多。据不完全统计,从2003年到2005年底,仅我省发生32起高处坠落事故,造成35人死亡;2007年,仅广东省发生建筑施工伤亡事故54起,造成66人死亡;另据国家安监总局的统计显示,2009年1月至4月,全国共发生各类建筑事故452起,造成573死亡人;近期,云南、江苏、安徽、上海等地区又先后发生几起建筑施工安全事故,这些事故给国家和人民生命财产造成了重大损失,造成了很坏的影响。可见,当前我国施工现场安全管理方面还存在着许多这样那样的问题。笔者结合多年的现场安全管理经验,发现存在的问题主要有以下方面。
2.1 安全费用落实不到位。根据建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》,建设单位与施工单位必须按照合同要求投入一定比例的安全防护专项费用。然则在施工招投标过程中,建设单位为节约成本,在选择施工单位时不能很好按照企业管理规范去考察施工企业的业绩情况和管理水平,仅以低价中标作为首要标准。施工企业为了中标,不惜恶意压价。中标后,施工企业为了最大获利,竭力压缩安全防护专用费用,不按相关规定购买用于安全生产的必要设备、器材等,使许多危险源无法控制,为施工现场埋下安全隐患。
2.2 施工现场安全管理不到位。在施工现场,许多中小型施工企业对建筑施工安全生产重要性认识不到位,不能将施工安全管理工作摆到正确位置,不能及时传达和贯彻落实国家有关建筑法律法规、规范标准和各级行政主管部门的文件,安全施工监管薄弱,只重视生产进度和经济效益,不能做到企业法人、项目经理、班组长、操作人员“四位一体”进行现场安全管理,从主观上滋长了安全事故发生的频率。
2.3 建筑施工人员安全素质偏低。从项目经理队伍素质来讲,目前出现了年龄偏大、学历偏低、知识老化的现象,这些项目经理经常凭经验施工,对结构复杂及高技术、新工艺大量应用的新型建筑工程在安全管理方面知识欠缺,现场的安全措施多数依赖于经验做法,给安全生产留下重大隐患。
从专职安全员队伍来讲,其整体素质偏低,半路出家者居多,且公司对设立安全员岗位不重视,加之安全员对自身责任认识不足,甚至会因为瞎指挥而造成生产安全事故。
从施工人员来讲,建筑企业的劳动力主体大多是农民工,其流动性大,安全素质偏低,得不到正常的安全教育培训,在经济利益的驱使下,存在侥幸心理,尤其是一些特殊工种无证上岗,违反操作规程,野蛮施工,造成大量的安全事故。
2.4 建筑市场不规范。项目中标以后,施工企业时常将一些分项工程甚至是主体工程进行肢解分包,而分包商的社会信誉,施工技术和管理水平普遍较差,安全意识淡薄,在工程施工过程中偷工减料,在一定程度上埋下安全隐患。
2.5 安全防护设施不全。阳台周边、屋面周边、框架工程楼层周边、上下通道斜道两侧边、卸料平台的外侧边等不搭设防护栏杆;安全网搭设低于施工作业层面高度,作业面没有实行全闭;楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口和地坑口无护栏、防护盖及安全警示标志等常造成坠落事故发生。
3、安全生产管理措施
3.1 保证安全施工措施费用的投入。建设单位要严格按照《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》等有关规定投入安全措施专项经费,并对施工单位进行有效监督,确实保证安全费用主要用于施工安全防护用具及设施的采购更新上,使安全施工条件得以真正落实。
3.2 建立“四位一体”的管理机制。企业法人、项目经理、班组长、操作人员做到“四位一体”,形成有效的施工现场安全管理。其中,施工企业是安全生产责任主体,企业法人要在宏观层面上对安全生产起主导作用,建立健全规章制度,抓好安全基础建设,保障安全投入,引导企业各部门开展安全生产标准活动;项目经理是项目安全生产的第一责任者,要把安全管理的重点放在强化组织的安全建设上,切实抓好现场安全管理分工,明确各级管理人员的岗位职责,实现安全责任,人人有责,并制定好施工现场安全工作计划与目标及专业性较强、危险性较大的施工项目的专项安全施工组织设计工作,做好施工现场职工的安全教育和技术交底工作;班组长是企业安全生产的前沿指挥者,必须对本班组的安全生产负责,在安排工作时要严格执行相应工作安全技术操作规程,实施任务时须向作业人员进行安全技术交底,实行工前教育、工中检查、工后讲解的“三工制”;操作人员是施工安全生产过程中最重要的一环,是操作规程最后的操作者,要牢固树立“安全第一”的理念,坚决杜绝违章操作、野蛮施工,发现隐患要及时上报,做好施工现场的义务安全员,有效控制人的不安全行为、警惕物的不安全状态。
3.3 加强施工作业人员上岗安全教育。由于施工主体人员的文化程度普遍偏低,对工程建设的认识少,实践经验少,施工企业要认识到安全就是企业的生命,是企业得以生存的基本保障,按照《建设工程安全生产管理条例》的相关规定做好从业人员的培训工作,尤其像架子工、电焊工、塔吊司机、高空作业人员等特种作业人员必须取得从业资格证方可上岗。
3.4 抓好关键部位和关键作业。着力做好重大危险源、塔吊、卷扬机、搅拌机、大型钢模板拆、装、建筑物外围防护、外架、挑架、施工用电、基坑开挖与支护等易造成伤害事故的关键部位或关建工程的安全监控,建立健全重大危险源管理制度;抓好特种作业、检修作业、交叉作业、临时作业、受限空间作业等特殊环境作业的安全;做好“四口”、“五临边”等的防护。
总之,施工企业安全生产管理是一个系统的动态管理过程,是对生产中的人、物、环境的状态管理和控制,要做到“四位一体”,消除人的不安全行为和物的不安全状态,安全生产,警钟长鸣,以构建和谐社会为己任,使施工安全管理走上制度化、规范化、科学化的发展轨道。
参考文献:
[1]扬瑞林,工程施工安全中存在的问题及对策[M]山西建筑,2009.12
[2]朱国浩,“四位一体”在现场施工安全管理中的重要性[M]广东科技,2008.5
[3]肖海澄,浅谈建筑施工中的安全管理,建站安全[M]2009.12
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