巴彦淖尔市经济发展对地方税收的影响
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作者: 贾 谦
摘 要:经济决定税收,税收影响经济,二者相辅相成。从经济与税收的辨证关系入手,正确分析经济发展与税收增长因素间的关系充分利用税收作为“经济杠杆”的调控功能,促进地方经济良性有序发展,构建地方税收增长长效机削,确保巴彦淖尔地方经济税收协调稳定、可持续发展。
关键词:经济;税收;GDP;协调;发展
中图分类号:F812.7 文献标识码:A 文章编号:1009-8631(2010)01-0012-01
经济是税收的基础,税收根植于经济,在经济发展中,我们应当牢固树立科学的发展观,正确分析经济发展与税收增长因素间的关系,正确审视当前经济社会发展中所面临的矛盾和问题,遵循客观经济规律,促进巴市经济与税收的协调、可持续发展。
一、经济发展与税收增长的理论关系
科学发展观是现阶段推进经济社会发展的根本指针,利用税收手段促进经济和税收良性循环、和谐发展,既是坚持和落实科学发展观的具体体现,也是服务地方经济发展的现实需要。经济决定税收,税收反作用于经济,这是政治经济学中的一个基本常识。经济与税收两者之间存在相互依存、相互影响、相互促进的辨证关系。(一)经济发展是税收增长的决定因素,但并非唯一因素。经济是税收的基础和源泉。研究经济与税收的关系,必须研究GDP与税收的关系。税收的增长与GDP的增长在理论上存在一定的数量关系和内在联系。(二)分析税收指标与经济指标的相关关系,必须关注两者的差异性。用税收与GDP的数量关系、增降幅度、弹性指数来进行比较研究,是分析判断一个地区宏观税负水平、税源结构、税收潜力、征管质量的重要工具。从理论上讲,GDP增长,税收才能增长,税收增长与GDP增长两者之间的数量关系基本星正相关关系,但并非单一的数量关系,而是受多重变量影响的复合数量关系c三)税收的超常增长对经济可能会产生负面影响。保持税收收入的持续快速增长,使财政收入获得充足的来源,是由税收的收入职能决定的。但税收脱离经济增长的基础出现超常增长或过快增长,对经济带来的影响可能是紧缩性、消极性的,长期会导致税基受到损害、经济增长乏力。
二、目前制约巴彦淖尔市地方经济税收持续稳定增长所面临的问题
近年来,随着巴彦淖尔市经济社会的持续较快发展,税源总量不断扩张,税收收入大幅增加。但站在地税的角度来分析巴市地方经济税收的实际状况,也存在不少问题,较突出的表现在以下几个方面
1.经济结构不合理,影响地方税收的持续稳定增长。集中表现在一产业的比重偏高,二产业比重仍然较低,三产业发展不充分。我市在内蒙属农业大市,尽管在2003-2007年,三次产业结构由35:30:35演进为22:50:28,但这一比例仍高出全区平均水平,第一产业所占比重仍然相对较大。2007年,规模以上工业增加值达到130亿元,比2003年增长2、7倍,尽管第二产业发展较快,但仍处于转型时期,基础薄弱,产业链条单一,对地方税收的贡献率仍受到一定的限制。另外,从分税种、分行业入库税款的情况来看,低税率项目(营业税)所属行业产生的税收占当年度税收收入总额的比重相对过高,如果是高税率项目,在同等条件下,地方税收数量就会膨胀,收入规模就会增大。地方税税率税额偏低,影响收入规模,缺乏调节力度,也是造成我市地税收入占GDP比重较低的原因之一。
2.巴彦淖尔市区域经济税收发展不平衡,制约了其整体经济实力的扩张。与衡量一个城市的经济实力不同,衡量一个地区的发展水平,关键要看这个地区的经济一体化发展程度,看这个地区的整体经济实力。从目前巴彦淖尔市的经济和税收发展看,旗(县)区之间的发展不平衡。总的来看,就是资源富集的后旗、中旗、前旗发展快而其他县区发展相对缓慢。
3.财政体制对地方税收的影响。不同的财政体制决定不同的收入级次结构。目前,我国实行的是分税制的财政体制,中央和地方各级政府分灶“吃饭”,这样的税制结构实质上是以增值税、消费税为主体的税制结构,实行比例分成,中央拿了“大头”。2007年,巴彦淖尔实现地方财政收入39.94亿元,上划中央税收收入18.09亿元。
三、对巴彦淖尔市地方经济税收协调发展的建议与对策
1.调整和优化产业结构,继续加快新型工业化进程,推进产业结构转型升级,做大做强优势特色产业。经济结构决定税收结构,加快我市地方经济结构调整,特别是所有制结构和产业结构的调整步伐,是优化税源、增加地方税收的有效途径。(1)结合巴彦淖尔优势,坚持“巩固提高第一产业、提升壮大第二产业、大力发展第三产业”的经济发展思路,在产业、产品结构上,加快第一产业向第二、第三产业的转化,提高第二、第三产业在GDP中所占的比重。(2)在企业规模结构上,通过资产重组等方式“做大”一批企业,形成真正的经济“航母”,提高其在国际市场的竞争力。进一步加快发展中小企业,增强中小企业竞争能力,培养一批“小巨人“企业,构成以大型企业为支柱、中小型企业相配套的企业规模结构,形成“众星拱月”之势。(3)在所有制结构上,进一步加快企业改制步伐,国有经济逐步退出一般竞争性领域,集中到战略性、先导性、基础性、公益性等领域,使国有经济的主导作用从量上转到质上。(4)在区域结构上,加大落后地区经济的发展力度,促进各地经济的协调发展,缩小区域经济。
2,要注重利用税收优惠政策这一杠杆,调整产业结构,促进地方经济的科学合理布局。在市场配置资源的前提下,尽可能地发挥税收与经济的互动功能,克服市场调节的滞后性。对我市地方经济发展既要有长远规划,又要有短期目标,增强把握经济规律、预测市场、判断风险的能力,有效克服对税收优惠政策的盲从。要从发展地方经济、培植涵养税源、先予后取、放水养鱼的特殊视角,审视税收优惠政策贯彻落实的重要意义,有效克服片面的政绩观念和经济工作申的短视行为。要将落实税收优惠政策作为创造外向型投资发展环境的重要工作抓紧抓实,切实解决地方经济发展中投融资的“瓶颈”问题,进一步拓宽投融资渠道,本着“我发展、你发财”的招商引资思路,大力筹集外向型资本,借船出海、借鸡生蛋。
3.加快发展循环经济。按照资源一产品一再生资源的循环途径组织生产,最大限度地减少能源和原材料消耗,实现经济发展与资源环境保护的双赢。继续推进资源整合,全面实现现代化、正规化开采,提高矿产资源回采率和就地加工转化率。积极发展生物制约、新型材料等先进制造业,创造产业多元化发展新局面。
参考文献:
[1]2006年巴彦淖尔统计年鉴.
[2]2007年巴彦淖尔统计年鉴.
[3]内蒙古自治区地方税务局:税收科研调研文集.
[4]郭庆旺,税收与经济发展[H].北京:中国财政经济出版社,1995,(11).
[5]贺新宇.循环经济与我国生态税收[J],商业研究,2006,(4).
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