对推进柴达木地区绿色发展的思考

来源:用户上传      作者: 孙凌宇

　　今后十年，西部大开发将进入承前启后的关键时期，作为一个典型的资源型地区，同时也是国内最大的循环经济试验区，柴达木地区的经济社会发展又一次站在了新的历史起点上。因此，柴达木地区要以此为契机，围绕相关产业政策，牢牢把握发展大势，紧紧抓住发展机遇，在绿色发展上下足功夫，力争取得绿色发展的较大突破。
　　
　　一、绿色发展的内涵
　　
　　绿色发展是对发展模式创新过程中出现的新的发展理念，是科学发展观的重要组成部分，是在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将经济发展、环境保护及社会进步实现有机融合的发展模式。
　　（一）绿色发展强调经济增长的数量，更强调质量，注重理性发展
　　绿色发展首先是发展，但强调发展的方式是绿色的，因此，绿色发展重视数量的增加，更重视质量的提升。反映在经济方面，绿色发展特别强调一种“健康状态”下的经济增长。它既不同意限制财富积累的“零增长”，也反对不顾一切条件提倡过分增长。而且新增财富的内在质量应当不断地、连续地加以改善和提高；除了在结构上要不断合理与优化外，新增财富在资源消耗和能源消耗上要越来越低；在对生态环境的干扰强度上要越来越小；在知识的含量上和非物质化方面要越来越高；在总体效益的获取上要越来越好。这样的发展是健康的发展，理性的发展，也符合联合国教科文组织在上世纪90年代一个说法：“发展越来越被看作是社会灵魂的一种觉醒。”
　　（二）绿色发展强调经济社会生态的协调，注重可持续发展
　　人的生存与发展是建立在尊重自然规律、合理利用资源环境的基础之上的。人类社会在自身取得不断发展的进程中也不断向自然索取。这个索取过程促进了经济的发展。但是人类在自己的生存和发展过程中既然索取了自然界的各类财富，我们对自然本身的回馈水平和强度是不是抵消了人类向自然的索取?如果我们实现不了索取与回馈的平衡，最终的结果是我们要受到自然界的惩罚。这种平衡应当是可持续发展的一大主线，这种回馈就是社会与生态、经济协调的行为。因此，生态环境和自然资源不仅是绿色发展的内生变量，也是其前提条件。所以，绿色发展要考虑人类社会、经济增长与生态环境的协调性和可持续性，必须把经济规模控制在资源再生和环境可承受的界限之内，既要考虑当代的可开发利用，又要考虑后代的可持续利用，全面提高人的生活质量。
　　（三）绿色发展强调“以人为本”，注重两型社会建设及和谐发展
　　与科学发展观一样，绿色发展的核心也是“以人为本”，是以围绕人的全面发展而制定的。在人的全面发展过程中，存在着两种基本关系，分别是人与自然的关系和人与人的关系。当今世界人与环境之间的关系严重恶化，出现了一系列资源环境问题，而在人与环境之间矛盾激化的同时，人与人之间的关系也处于十分紧张的状态，研究表明，不但发达国家与发展中国家之间的收入差距正处于不断加大的趋势，而且同一个国家的不同地区之间的收入差距也在不断加大。这种发展是不平衡的，也是不绿色的，更是不可持续的。因此，绿色发展就要正确处理这两种关系，真正实现人与自然、人与人的和谐相处。在人与自然的关系中，绿色发展强调对自然资源的综合开发利用，发展循环经济，使资源得到最大程度的利用，真正做到资源节约型发展；同时，强调转变传统的发展方式，优化产业结构，培育绿色产业，开发新型能源，减少对化石能源的依赖，实现低碳发展，做到环境友好型发展。而且，绿色发展要求通过改善生态来改善民生，做到生态与生计兼顾，“绿起来”与“富起来”相结合，经济效益、社会效益与生态效益完美统一。
　　
　　二、柴达木地区实施绿色发展应把握的原则
　　
　　（一）把资源节约、环境友好、社会和谐有机结合起来
　　实施绿色发展，就必须将环境资源作为经济发展的内在要素，并且强调经济、社会和环境的协调可持续，还要把经济活动过程和结果绿色化、生态化。因此，绿色发展不但要求人们改变传统的发展观念和意识，还要求人们对原来的生产方式、生活方式以及组织方式进行变革。所以，在实施绿色发展的过程中，不但要使经济活动输入端的资源、能源消耗水平明显下降，输出端的废弃物多次回收利用和多级资源化，达到废弃物和污染排放明显减少，在生产、消费过程中实现资源利用的再循环，提高资源利用效率，在生产生活中减少对化石能源的依赖，逐步降低碳排放，做到人与自然的和谐相处。无论是资源节约还是环境友好，都是为人的发展服务的，人的全面发展是实施绿色发展的本质目的，人与人的关系融洽、社会实现和谐是绿色发展的根本意义所在，同时，也为持续的绿色发展提供了前提。
　　（二）把企业主体、政府调控、全民参与有机结合起来
　　制度重于技术，实施绿色发展必须符合社会主义市场经济规则，以企业为主体，政府制定相关政策法规和措施，营造公平公正、规范有序的外部环境，通过市场引导，政府宏观调控，达到合理配置社会资源，促进绿色发展，达到可持续发展的目的。公众是绿色发展的支持者和参与者，只要能够发挥主人翁精神，积极投身于绿色发展的实践中来，就能够为绿色发展注入强大的动力。政府、企业和公众承担各自的责任和义务，就更能大跨步地推进绿色发展。
　　（三）把敢于创新、大胆实践、先行先试有机结合起来
　　绿色发展是对传统的经济社会发展方式以及人们的生产方式、生活方式和组织方式的变革，要实现这一变革，一定要进行改革创新。这种创新不仅仅是技术层面的，更重要的是观念创新、文化创新、制度创新和产业创新等以生态为导向的创新群。然而，绿色发展是一个螺旋式上升的历史过程，具有目标性和阶段性，在具体的前进道路上，也有一定的不确定性，因此，在实施绿色发展的过程中，要敢于改革创新，能够在科学理论的指导下进行大胆尝试，不断进行有益探索，不断总结经验教训，从全社会、全领域、全方位走出一条具有自身特色的柴达木绿色发展之路。
　　（四）把循序渐进、突出重点、有效统筹有机结合起来
　　绿色发展，既要转变生产生活和消费方式，还要涉及政府、企业乃至全社会生产、生活各个层面，是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，因此，要有规划、有步骤、分阶段实施。根据柴达木地区经济社会发展的特点及趋势，结合脆弱性生态环境的特征，进行有效的统筹规划，选择对柴达木地区经济社会发展影响大、资源消耗量多、产业关联度较高、经济技术条件具备的行业或领域作为推进绿色发展的重点，先试点示范，然后推广铺开。
　　
　　三、加快柴达木地区绿色发展的路径选择
　　
　　（一）树立绿色意识，构建绿色文明
　　思想是行动的先导，认识是前进的动力。对政府而言，要树立绿色政绩观。要改变传统思维模式和发展模式，将保护自然环境、维护生态安全视为发展的基本要素，将绿色发展视为发展的基本取向，正确衡量经济增长与资源环境代价，积极探索符合柴达木地区实际的绿色GDP考核体系。对企业而言，要树立绿色生产观。企业是经济发展的主体，企业绿色生产的成效，直接关系绿色发展的进程。要加大绿色投入，完善以企业为主体的投入机制，切实把好绿色生产准入关。强化绿色管理，健全绿色分配制度，完善绿色管理制度，切实把好绿色生产管理关。对社会而言，要树立绿色消费观。首先是公平消费，即每个人都自觉承担起合理消费资源的责任，不能以损害他人或其他地区的消费利益以及后代的发展需要为代价。其次是科学消费，就是要建立低能耗的生产体系、适度化的生活体系、可循环的资源体系、创新性的技术体系和开放性的市场体系，在全社会形成科学、合理、安全、健康的生产生活方式，形成崇尚自然、亲近自然、善待生命的生态文明观，形成以资源节约型和环境友好型为基础的可持续文明发展观，使绿色发展观念成为全社会的自觉意志和理念。

　　（二）打造绿色平台，建设绿色通道
　　1.以政策创新加强绿色发展保障。政策创新是实施绿色发展的核心。在环境与发展综合决策、经济刺激方案以及产业调整和振兴规划的执行过程中，要融入绿色发展的理念、措施和行动，真正体现科学发展观和“两型社会”建设的要求。在实施绿色发展的过程中，必须对相关政策进行调整和完善，建立起有效的政策保障体系。一是从再生产全过程制定环境经济政策，推动资源性产品的价格改革，促进环境污染外部成本内部化，制定有利于环境保护的财政政策和税收政策，研究开征环境税。二是积极研究绿色投资政策，促进重点产业的“绿色化”生产，加强对环保领域的金融服务和对境外投资的引导。三是建立绿色经济的统计、跟踪和评价机制，科学预测绿色经济发展趋势，为更好地制定绿色经济发展相关政策提供有效支持。
　　2.以精诚合作扩大绿色发展成果。精诚合作才能寻求共赢，柴达木地区要实现绿色发展，从根本上解决经济发展、环境保护和社会进步的诸多问题，就必须加强与区域内、区域外甚至国外有关机构的交流与合作，这是柴达木地区实现绿色发展的重要推动力。一是要加强绿色发展的对外交流，不断探索适合区域实际的绿色发展路径和模式；二是与发达地区建立先进绿色技术的合作研发及转让机制；三是将本区域发展绿色经济的实践经验与其他地区进行交流、共享。
　　3.以金融杠杆增加绿色发展活力。通过金融杠杆为绿色发展注入活力，也就是将资源和环境保护变量纳入金融业务的考量范围，在投融资行为中注重对生态环境的保护及对环境污染的治理，注重环保产业的发展，通过其对社会资源的引导作用，促进经济的可持续发展与生态的协调发展。
　　利用金融杠杆促进绿色发展包含两层含义：其一，从金融和环境的关系重新审视金融，将生态观念引入金融，改变过去高消耗、低产出、重数量、轻质量的金融增长模式，形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益、改善环境的金融增长模式。其二，以绿色金融观念关注产业发展，依靠金融手段和金融创新影响企业投资取向，为绿色产业发展提供相应的金融服务，进而影响企业经济取向和市场行为，促进传统产业的生态化和新型绿色生态产业的发展。
　　4.以知识经济规划绿色发展道路。在发达国家，以知识为基础的现代科技不仅使生产力在量上增加，而且推动了其他生产力要素的改进与革新，使其发生了质的飞跃，引导着未来的生产力方向。绿色发展就是高知识含量的发展模式。当前柴达木地区传统粗放的经济增长模式已经难以为继，实现绿色发展迫在眉睫，因此应该按照知识经济的思路来规划绿色发展道路，依靠知识积累、知识流动、知识转化、知识延伸来促进绿色发展。具体来说就是要加强人才储备、加强团队研发能力、加大培训力度等。
　　（三）做好绿色创新，推广绿色技术
　　绿色技术的创新与推广应用是实现绿色发展的重中之重。创新绿色技术，推广市场认可的环保型科技，可以发挥高新技术在绿色产业发展中的引领作用，能够建立符合绿色发展要求的技术创新体系，从而加快传统产业的绿色改造和升级。制造绿色产品，严格执行绿色产品生产标准，把绿色、环保、安全的理念融入产品研发、生产、营销的各个环节，大力发展无污染、安全、优质的绿色产品，进而逐步调整优化企业产品结构。
　　
　　四、结语
　　
　　绿色发展既是一种新的发展理念，也是一项复杂的系统工程。当前对绿色发展的研究已经开始涌现，但大多都是对国家层面绿色发展进行的思考，区域性的研究较少。对于柴达木地区来讲，在深入推进西部大开发时期，只要能够抓住历史机遇，切实理解绿色发展的内涵，结合自身实际，做好谋划，深入贯彻落实科学发展观，积极构建两型社会，就一定能够在绿色发展的大道上创造辉煌。
　　
　　
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　　（作者单位：中共青海省委党校经济学部）

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