保税物流需要新体系

来源:用户上传      作者: 潘有庆

　　作为国际物流与国内物流的“接力区”，中国保税物流在通关效率、第三方服务、物流成本等方面亟待进一步改革。
　　
　　自2008年以来，为积极应对国际金融危机给中国经济带来的不利影响，帮助加工贸易企业抵御国际金融危机对中国实体经济的冲击，海关总署出台了八项政策和措施。其中“拓展出口加工区保税物流功能和开展研发、检测、维修业务”的举措，使全国出口加工区拓展了保税物流功能，给企业进、出口业务带来更大的便利。
　　但是，在我国保税物流的实际运作中，企业却普遍面临以下问题。
　　物流量的快速增长与监管资源的有限之间的矛盾：由于业务量每年增长较快，监管资源（人力、设备、设施）不可能以同样的速度增加，导致通关时间过长。特别是特殊货物，如大型无法拆卸的设备进行转关操作时手续比较繁琐。虽然国家相关监管部门一直致力于提高通关效率，但目前仍有很大的提升空间。
　　物流成本偏高：配送中心、集散中心多在装运港附近，一般存在租金高、满载率低及配送距离不经济的缺点。
　　第三方物流发育程度不高：以传统的运输、仓储、关务为主，物流管理外包、高附加值服务（VMI，JIT）、物流信息化服务的企业比例低。
　　多头管理，政策不协调：保税物流操作涉及海关、检验检疫、外汇、税务、保险等多个部门，各管理部门对实际操作的业务流程及方法有各自不同的规定，致使效率受到影响且费时费力。
　　国际中转和增值服务业务发展不到位：目前大部分保税物流中心仍以保税物流仓储为主，提供一般性的简单加工，使原本延长产业链，提高国内增值链的愿望得不到显著实现。
　　这些问题可以归结为两类：监管效率与保税物流创新。
　　随着我国对外贸易量快速增加，国家有关部门监管的工作重心由保证进出口的合法性转移到配合商业与贸易的发展，因此，提高监管效率成为着力点。笔者认为有几种办法可以提高监管效率，如以信息化管理为平台，通过快速获得信息来提高反应速度；以全程监控为依托，减少中间环节；进行风险管理等。
　　而要建设布局合理、功能完善、信息畅通的综合性物流平台，达到降低保税物流运作成本、提高物流反应速度的要求，我国的保税物流还需进一步创新。一是通过流程再造，通过简化、同步、自动化等方法对各类流程进行改造，如空中报关、“卡车航班”、空陆空接驳联运、就地报关、预约通关等是典型的实例；二是规模经济，建设一体化的物流中心，进一步发展制造企业物流外包，提高物流仓储、运输、信息服务的经济规模；三是应用新技术，主要包括监控智能化、数据采集自动化、数据传输电子化、业务审批网络化，及建设区域性物流信息平台等。
　　在全球经济一体化、贸易自由化的大环境下，保税物流作为国际物流的接力区必然成为中国对外贸易发展的重要因素。其发展在国际物流及国内物流的推动下必须由被动变主动、由管理变服务，以适应经济全球化的发展趋势，满足区域经济发展的需要。

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