基于新时期水利工程现代化管理创新的分析与思考

来源:用户上传      作者: 张爱群

　　摘要：实现水利工程和水利设施现代化是我国水利行业未来发展战略目标。本文结合笔者多年工作实践，在水利工程现代化建设与管理的内涵分析的基础上，提出了以目标管理为基础，分阶段、分步骤逐步推进实现水利工程和水利设施现代化管理思路，并从管理的角度对实现水利工程现代化的方法与途径及其意义进行了深入探讨和总结。
　　关键词：水利工程；现代化；管理创新；目标管理
　　中图分类号：TU871.2
　　文献标识码：B
　　文章编号：1008-0422(2011)08-105-01
　　
　　1　引言
　　
　　进入新世纪以来，我国围绕水利工程和水-利设施现代化发展目标，水利行业积极推进水利工程现代化进程。所谓水利工程现代化就是指具有高标准的水利工程设施，拥有先进的调度控制手段，建立适应市场经济良性运行的管理模式和具备现代思想意识、现代技术水平的干部职工队伍。这几年来，各级水利主管部门采取了一定的积极措施，如：加大投入，采用新技术、新设备、新材料、新工艺，特别是采用了自动监控技术和信息化技术，进行水利工程除险加固或更新改造，提高了防洪标准，改善了工程面貌。在管理上，深化制度改革，进行水利工程管理单位分类定性、定员定岗，推进管养分离，落实管理与维修经费渠道，理顺水利管理体制，建立分配激励机制，提高单位管理效能；大力推进水利工程管理考核工作，以点带面促进整个行业的水利工程管理水平提高。然而，水利工程现代化建设是一个动态的发展过程，是一个深层次、多方位的变化过程，必须在创新管理方式与管理制度的基础上，从而实现“管理现代化”，从而进一步实现水利工程的现代化发展。
　　近二年来，国家加大了对水利基础设施建设的重视，也加大了资金投入力度，因此，水利基础设施正面临新一轮建设高潮。在此新形势下对水利工程现代化及管理创新进行分析思考有较强的理论和现实意义。
　　
　　2　水利工程现代化建设与管理的内涵分析
　　
　　水利工程及附属设施是水利行业赖以生存和发展的重要物质基础，水利工程管理现代化是水利现代化的重要组成部分，是国家推进人类文明、经济发展和社会进步过程中不可缺少的组成内容。现代化的基础是规范化、制度化、科学化。水利工程管理单位必须按照相关的法律法规、行业规章以及技术标准，最主要的是水利部颁发的水利工程考核办法及各类水利工程考核标准，理顺管理体制，建立完善的内部运行机制，规范开展各项基础性的技术管理工作具体如下：
　　
　　2.1水利工程达到设计标准，安全、可靠、耐久、经济
　　这主要由工程建设决定，不管流域性、区域性，还是部管、省管、市县管工程，达到设计标准，具备一定的经济寿命，并保持良好的环境面貌，有一定的文化品位，是最基本的要求。至于采用何种最先进的控制技术和设备进行建设，与环境、投资等多种因素有关，与管理目标没有必然的因果关系。有的新工程、新设备的安全、耐久性能未必比19世纪五六十年代的好。这与转型时期人们一切为了经济效益的“浮躁”思想有关：一方面追求“现代化”，技术先进了，一方面追求经济效益，制造质量降低了。这需要慎重对待，尤其对于新技术、新设备、新材料、新工艺的应用，切不可贪图技术先进，而给后期水利工程管理带来持续的“麻烦”。外表再漂亮，内部不安全、不耐久，这肯定不是管理现代化的发展目标。
　　
　　9.2各类工程设备具备良好的安全性能，运用时安全高效
　　这与管理水平密切相关，水利工程技术管理人员对各类设施应规范进行的检查观测，维修养护，可以掌握并保持设备良好的安全性能，能够灵活自如的运用，再加上规范的运行管理、安全管理，可以保证工程发挥防洪、灌溉、供水、发电等各项功能，这是水利工程管理最重要的目标。
　　
　　2.3坚持公平和效率原则
　　管理队伍思想稳定，人尽其职，个人能力得到充分发挥管理人员是水利工程现代化实现的基本保证，强调人的全面发展是人类社会可持续发展的必然要求。传统的水利管理单位管理模式往往存在机构臃肿、人员冗余等问题，干事的、混事的相互影响，再加上缺乏必要的公平的分配、激励机制往往导致管理效率不高。管养分离后的水利管理单位多为事业单位，内部人员相对精干，管理效能相对较高，是符合历史进步的先进管理体制。
　　
　　3　实现水利工程现代化目标管理的方法与途径分析思考
　　
　　从以上分析可以看出，实现水利工程现代化须先从创新管理制度和管理方式下手。由于各地经济发展不平衡，水利工程现代化目前没有统一的评价标准，没有用一个固定的标准来衡量，笔者认为，可采取目标管理的办法，以单位为基础建立局部水利工程现代化目标体系，从而有分目标、分阶段、分步骤逐步推进，最终达到水利工程设施的某种意义上的“现代化”。具体管理创新要点思考如下：
　　
　　3.1以目标管理为核心，创新管理方式和管理手段
　　3.1.1实施目标管理，力求发挥水利工程最大效益
　　从水利工程在国家和社会进步、行业发展过程中的作用角度来说，水利工程现代化发展是国家和社会对于水利工程管理者的基本要求，而现代化只是达到这个目标的技术手段，发展目标是不变的，而实现目标的现代化手段，是随着时代的发展可能不断变化。因此，有必要建立发展目标，采取有效的管理方法进行目标管理。
　　3.1.2以人为本，合理分配人力资源
　　这就需要采取顺畅的“管养分离”的管理体制和有效的激励机制，采用最少的、适应水利工程管理技术素质要求的、具有良好职业道德的管理人员，进行检测观测、运行管理、安全管理等工作，达到管理的目标。
　　3.1.3经济节约，力求社会资源得到科学合理的利用
　　建设现代化的水利工程设施需要高额投资、高额维护。如果以统一标准未要求，则可能带来盲目的达标升级，造成国家资源的浪费。当然，对于频繁运用的、安全责任重大的大中型流域性水利工程，建立自动控制、视频监视、信息管理系统，甚至采取在线诊断技术是非常必要的。对于很少运用的、安全责任相对较小的中小型区域性水利工程，则可以采取相对简单的控制技术，甚至无人值守。这可从国外发达国家的一些水利工程得到例证，他们采取的是相对简单的实用可靠的电子控制技术，甚至是原始的机械控制技术，同样达到管理的目标。
　　
　　3.2围绕发展目标，落实管理任务
　　3.2.1各级水行政主管部门围绕发展目标，落实管理任务
　　明确水利工程现代化发展目标后，各级水行政主管部门可以将其落实到所管的水利工程管理单位的发展任务中。通过统筹规划、组织领导、考核奖惩等措施，可整体推进地区水利工程管理现代化建设，提高地方水利工程管理现代化水平。从经济、实用角度，可对新建的水利工程的现代化控制手段提出指导性意见，尽量使用性价比高的可靠实用的标准化技术。

使水利工程管理所需的维修、管理经费足额到位，为水利工程管理现代化建设创造基础条件。
　　3.2.2水利工程建设单位围绕建设目标，推进现代化建设
　　水利工程管理单位应采取科学的管理手段，建立务实高效的内部运行机制，调动管理人员的积极性，努力发挥其创造性。将水利工程管理现代化建设各项具体任务的目标要求落实到人，并进行目标管理考核与奖惩。要建立以应急预案为核心的安全组织管理体系，确保水利工程安全运用，充分发挥效益，提高管理水平，保证工程质量。
　　
　　4　对水利工程现代化实施目标管理的重要意义
　　
　　4.1符合现代水利治水思路的要求
　　现代水利的内涵包括四个方面，安全水利、资源水利、生态水利、民生水利。这同样是从国家和社会对于水利行业的要求角度提出的，也就是水利现代化的发展目标。对于水利工程管理单位来讲，达到管理现代化发展目标，就能满足保障防洪安全、保护水资源、改善生态、服务民生的目的。因此，推行水利工程管理现代化目标管理，是贯彻落实新时期治水思路的基本要求。
　　
　　4.2符合水利工程管理考核的要求
　　目前，水利行业正在推行的水利工程管理考核工作，是对水利工程管理单位管理水平的重要的评价方法。该考核涉及水闸、水库、河道、泵站等水利工程，采用干分制，包括组织管理、安全管理、运行管理、组织管理四个方面，进行定量的评价，其中管理现代化部分占5％。应该说，得分920分以上、各类别得分率不低于85％的通过水利部考核的国家级水利工程管理单位，代表全国水利工程管理最高水平，可以将其定性为实现了水利工程管理现代化，或者至少可以认定其水利工程管理现代化水平较高。而建立水利工程现代化目标，与水利工程管理考核的目标管理思路保持一致，也是来源于对水利工程管理考核标准的深入理解和实践检验。由此，水利工程管理考核标准可认为是水利工程管理现代化的评价标准之一，推行水利工程现代化目标管理，符合水利行业对于水利工程管理考核的要求。
　　
　　4.3符合水利行业实际发展的要求
　　我国水利工程管理单位众多，如果以较为超前的自动监控、信息管理等技术要求，作为水利工程管理现代化评价指标，则可能形成大家过分追求水利工程设施、监控手段、人员素质的现代化的现象。国家不可能投入“达标”所需要的巨额资金，全国水利工程管理单位必然会拖国家及地方现代化的后腿，这不利于行业的发展与进步。而建立水利工程现代化发展目标，回避技术手段现代化问题，并实行实事实求是的目标管理，则水利工程管理单位将会把工作重点放在内部规范化、制度化、科学化管理上，既有利于保障水利工程效益的最大发挥，也有利于上级主管部门对其实行的水利工程现代化进行评估与考核。
　　
　　5　结语
　　
　　综上所述，实现水利工程及水利设施的现代化和现代化管理是我国水利建设未来的发展目标和方向，各级水利建设主管部门可切实根据本地的实际情况有目标、分阶段、分步骤逐步推进。实施目标管理，进行制度创新在一定程度上丰富了水利工程现代化管理的内涵，便于水利行业实际操作。但是实现水利工程及水利设施管理现代化是一个庞大的系统工程，需要各级水利主管部门和技术人员共同努力进行推动，笔者相信在不久的将来一定能实现。
　　
　　参考文献：
　　[1]水利水电工程地质勘察规范，GB50287-99[S]北京：水利电力出版社，1999.
　　[2]中国水利现代化研究课题组，国家现代化与水利现代化[J].中国水利，2004，4.

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