浅谈建设工程监理中存在的问题及对策

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　　摘要：建设工程的质量安全问题不仅关乎民生，而且还制约着经济的发展，所以无论如何都不能掉以轻心。本文针对当前建设工程监理存在的问题，做出简要的分析，提出了一些建议。
　　关键词：建设工程监理安全及质量问题对策
　　随着社会经济的发展，建设工程质量安全问题已成为关注的焦点。而建设工程监理在工程安全及质量控制管理当中发挥相当重要的作用。它不仅规范工程建设参与各方的建设行为，而且防止工程施工中安全事故的发生，保证建设工程质量。但是在工程建设监理工作实践中，我国的工程建设监理市场还存在一些困难和问题。
　　1 建设工程监理的概念
　　建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理，实行建设工程监理制，目的在于确保工程建设质量、提高投资效益和社会效益。
　　2 建设工程监理存在的问题
　　2.1监理服务收费低，人员流动性大
　　在工程建设监理制在实施过程中大多限于施工全过程的监理，范围有限，而且收费偏低。收费水平普遍低于设计和其它咨询服务行业。由于监理收费低，导致从事监理工作薪水比设计单位、施工单位都低，更无法与建设单位的技术管理人员相比。因此，监理人员流动性大，监理企业无法吸引年富力强、层次高的技术管理人员。由于从事监理工作收入低、发展前景不够广阔等原因，大部分在监理企业暂栖身的人，大多没有找到更好的接受单位。这也导致正在大部分从事监理行业的人（尤其是年轻人）都在审时度势，等待机会另某高就。
　　2.2监理行业人员素质不高、行业人才基础薄弱
　　（1）监理人员大多为转业而来，无“专业”监理人员
　　目前我国监理从业人员主要来源为设计单位的设计人员、施工单位的施工人
　　员和基建单位的管理人员。搞设计出身的对图纸吃得透，但缺乏现场施工组织管理经验，不熟悉施工质量控制点；搞施工出身的施工经验丰富，但往往对图纸吃不透；基建单位的管理人员熟悉工程建设程序，组织协调能力较强，但解决实际技术问题的能力欠缺。
　　（2）部分监理人员关键工序的监理旁站到位不到“点”
　　到施工现场隐蔽抽检、巡查时，经常可以听到现场监理人员的回答：“施工
　　单位还没有报验”，或在监理验收签认后，监督抽检发现并指出关键部位或关键工序的质量问题时，如：KL纵筋的锚固长度严重不足；柱筋纵筋由多变少直径由小变大插筋的锚固长度短2/3等时，现场监理人员经常会“如梦初醒”“理直气壮”地“指导”施工人员应“如何如何”，或会告诉你，他已经发现，等等。这些关键部位、关键工序之所以出现质量问题，咎其责任主要应由施工方承担，但与监理旁站不到位或到位不到“点”有着直接的关系。
　　2.3监理市场行为不规范
　　工程监理在我国已实施十多年，但现时仍有许多建设单位并不认同，尽管《建筑法》中明确了国家强制实行工程监理制度，并且许多地区和行业规定了强制实行工程监理制度的工程范围，但社会认同度较低。建设单位对监理制不认同，却又迫于工程管理制度要求不得不聘请监理，于是就想办法压低监理费用，以极低的监理费用来换取名义上的监理工作形式。
　　一些服务水平和技术水平都较低的监理企业大量生存于市场中，这些企业获取客户的手段主要是压低监理费用或通过已有的社会关系来排挤同行。在监理招标市场上，虽然有一部分公开、公平的建设单位完全通过招标市场选着监理单位，可众多监理单位往往通过社会关系来获得监理服务合同，招标过程实际上成为暗箱操作的合作招牌。部分监理单位为了能得到监理业务，也互相压价，导致监理费用极低。低价承揽业务很难高素质监理人员的到位或到位率。而实际的情况为，在监理一线工作的监理人员，多数工程是监理员。有的开发商，低价委托工程监理，监理公司象征性地委派几名监理人员到场监理，履行验收签字的义务，而实际对工程“监理”的是甲方组建的业务素质远强于监理项目机构人员的工程部的人员。这种情况下的越来越多的低层次监理企业给市场带来企业主动竞相压价的歪风，即使政府明确规定监理的最高和最低标准，但终究无法消灭合同等“技术手段”的存在基础，于是市场的公平竞争机制被破坏，市场公平竞争机制名存实亡。
　　3 完善建设工程监理存在问题的对策
　　3.1提高监理费用标准
　　现在制定的监理取费标准在偏低的水平上，而且大家还得压价争取合同。我们应该制定相关政策以提高监理取费标准，使市场压价后监理取费仍在合理的范围内，保证监理的利润空间。另外，相关部门要严格监督检查监理取费是否按国家标准执行，主要是检查建设单位的执行情况，违反规定的不准其开工。在市场较为混乱的初期阶段，采用非常措施以形成收入合理、有效监督监理服务质量水平、保持监理收入这样一个良性循环，对行业的发展将利大于弊。
　　3.2提高行业人员素质
　　（1）监理企业应注重监理人员素质，加强管理
　　在监理行业内部开展打假活动，对无一技之长却又混入监理队伍的，应停止其工作或安排其离开监理一线。对那些证件齐全却不胜任岗位工作的，降格使用或重新培训。把因人力紧缺而升格使用的人员（监理员作为专业监理工程师），一律按资格就位。另外，监理企业应加大投入，通过提高监理人员的福利待遇，积极吸纳和培养高层次的工程监理人才，还要注重现有监理人员的再培训工作，抓好监理全员培训，加强总监、专业监理工程师和监理员经常性的专门培训，让监理人员必须熟练掌握监理规范、技术标准、规范，要懂管理、懂技术、懂经济。
　　（2）落实旁站制度，保证关键部位、关键工序的工程质量
　　监理工作的重点要放在事前控制，这是监理职能的要求。关键部位、关键工序的隐蔽、施工，监理人员要实行旁站、巡视或平行检查，不能等到即成事实，待施工质检报验后，才“秋后算帐”。因为关键部位、关键工序一旦形成，轻则做返工处理（如钢筋尚未隐蔽）影响工期，重则违反强制性条文，留下工程质量隐患或永久缺陷。一旦出现需要采取事后补救的情况，从侧面反映了监理的业务水平、监理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以，监理单位要制定针对性强、符合所监工程特点的监理旁站计划，并在实际监理活动中予以落实，更好地体现监理企业综合水平和现场监理人员管理良好素质。
　　3.3完善规范监理市场行为
　　严格规范各方的市场行为，业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我“监理”，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案。
　　4结语
　　我国现代化建设正在飞速发展，工程质量安全关系到千家万户，关系到社会经济的发展。当前工程建设监理行业的发展还存在不少问题，要使得本行业有良好的发展，需要通过提高监理费用标准，提高行业人员素质及规范行业行为等措施，使得监理行业可以有一个良好的发展。
　　
　　

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