论城市市政工程建设与管理
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摘要：随着城市在发展，社会在进步，人们对城市生活的要求，不仅在于空间使用功能的满足以及工程本身的美观，更主要是在于城市整体环境的质量，以适应现代化城市的发展和建设的需要。本文论述城市市政建设与管理应坚持的基本原则，以及对当前城市建设与管理存在的问题应采取的相应对策。
关键词：市政工程；城市规划；管理
一、市政建设的意义
城市的一切物质生产和人民生活都是建立在市政设施一载体之上，没有承载体这个基本条件，也就没有城市的生存和发展。它是服务于城市物质生产和人民生活的基础公共设施的总体。市政设施分为两大类，一类是生产性基础设施，括道路、桥梁及交通设施，水源、给排水及污水处理设施，力、热力、煤气的公用设施，邮电通讯设施，园林绿化、环保市容环卫设施和防火、防洪设施等；另一类是社会性基础施，包括文化、体育、住宅等设施。市政建设工程．是指政府直接或间接投资兴建的非经营性基础设施、社会公益设施、环境保护设施等工程．如城市道路、桥梁、排水、道路照明、园林绿化、污水处理、市容环境卫生工程等，它与人民的生活质量有着紧密联系．人类生活的基本内容都离不开市政基础工程设施．它对城市的发展和人民生活水平的提高有着至关重要的作用．近年来．随着城市建设的快速发展．现在的中国处在一个“大成长”和“大破坏”的时代．人类对自然和文化遗产的破坏已经危及自身的生存，“建设性破坏”层出不穷。屡见不鲜，市政建设工程存在很多问题．
二、市政建设工程存在的问题
1、各地市政建设千篇一律缺乏地方特色
当前我国的城市建设存在一种现象．城市不管大小．都强调大绿地、大草坪、大水面、隔离带、大广场等口号。随着世界经济一体化进程的加快．城市建设中各地的跟风现象十分严重，效仿和追大潮成为时尚．城市正在走向雷同。市政建设千篇一律。缺乏地方特色，城市建筑正在失去个性和灵魂。正在失去地域的、文化的、传统的、多样化的特色。
2、城市筹划体系不够完善
目前．不少城市只编制了城市总体筹划．近期建设筹划缺乏指导和部署城市有序建设的有力措施和政策．城市建设没有依据．操作性不强。从而造成城市筹划建设局面混乱。另外。不少城市的控制性筹划、详细性筹划、城市设计及其它系统专业筹划覆盖面不够．筹划体系建立的不够完善。筹划往往过分重视政绩工程、形象工程．极大地消耗了城市资源，导致城市可持续发展后劲不足。影响了城市的品质和发展速度。
3、没有从人民的需求出发
城市规划编制过程中民众的参与程度远远不够。在确定城市成长规模问题上．由于我国存在着城乡分割的户籍管理体制．户籍统计往往不把流动人口计算在城市人口的范围内．所以也就没有纳入规划视野．这样造成规划基数往往偏小。在筹划过程中．地方官员往往成为规划的主体．使规划的独立性和公允性被打破．造成规划与现实的脱节，民众的需求也得不到必要的改善，城市规划的权威性和约束力不强。
4、规划脱离现实情况
城市规划应该建立在对未来成长科学预测的基础上．但是由于规划依据不科学导致城市规划脱离了现实．一些地方搞城市规划不是依据城市经济社会成长的战略．来思考城市的定位，而是先搞城市建设成长筹划．碰到问题后．再返过来去搞城市经济社会成长战略定位．这种程序颠倒的做法．使规划脱离城市成长现实。有的地方搞城市筹划单纯从行政区域着眼．缺乏区域整体观念。
5、城市更新改造中大拆大建
城市资源严重浪费不少城市的领导以追求任期业绩短期做法的现象非常普遍．对老城区一律推倒重建，这种最原始、最不科学、最野蛮的城市改造方法，造成一些有保留价值的建筑、设施、古木、风貌等随之破坏。城市的有形和无形资产严重浪费．甚至完全消失。
6、城市的保护建筑遭到破坏
在城市更新改造中．由于不注重传统建筑风貌的保护和继承．各类保护建筑遭到破坏和拆毁情况非常严重．使城市原有的特色风貌遭到破坏．被赶时髦的东西所替代，使人们对所居住的城市和环境产生了一种陌生感．丧失了认同感和归属感，地域文化的特色逐渐消亡．建筑文化的多样性遭到扼杀。城市在长期的成长建设中形成的历史和文化的积淀正在被切断．城市的特有风貌正在消亡。
三、对策与建议
在城市更新中出现的这些问题．主要是因为在大规模的、快速的城市更新和建设大潮的冲击下．我们的理论、观念、法规、筹划、管理都落后于现实。没有从我国的实际出发，造成了不少的失误。城市更新改造，改造旧城．应是能延伸历史文脉的，是能繁荣和成长城市经济，继承城市历史文脉。应以促进城市成长和改善人民居住环境为目标。
1、必须改变陈旧观念的思想观念
究竞什么是市政工程?市政工程有哪些特点?一般从事工程建设的科技人员，甚至是从事市政工程建设的专业人员，还存在着许多模糊认识、片面看法。以为市政工程就是“造桥、铺路、埋管道”。市政工程是城市各种基础设施建设的工程，“市政”其含义很广，有城市就有市政。它包含城市的组织、法制、规划、建设、管理等方面。因此它与城市生存与发展紧密相连，与城市市民的生活质量休戚相关。市政工程不仅是城市形象的标志，而且关系到城市的生存与发展，与人民群众的生活质量有着紧密联系：衣、食、住、行、水、路、电、污水、垃圾的处理等是人类生活的基本内容，这些都离不开市政工程设施，一个城市要生存，要发展，经济要繁荣，生活质量要提高，市政基础建设必须先行，并且处于“前提”和“先决”的地位。例如城市交通工程的建设，为了解决城市交通问题，近年来修建了纵横交错的主干道与高架桥、轻轨等。特别是高架桥使道路尺度和空间形态发生了巨大变化，但在设计上往往无视景观这一因素，只满足功能要求的形式，而忽视空间、比例、尺度以及和周围建筑的关系，使我们的道路给人一种沉闷、拥挤、无序的感受。随着我国城市化的推进，随着人们的物质和精神生活的日益提高，市政建设不断出现新要求、新变化、新问题、新功能。对此，我们应超前准备，改变陈旧思想观念，创新管理，确保市政建设的健康发展。
2、采用先进的规划和设计措施
借鉴国内外成功的城市更新与保护的办法、理论、经验和教训．兼容并蓄，取长补短。城市筹划编制过程中，克服跟风思想．采用先进的理论和系统的办法来研究城市筹划和建设．要依据本地经济社会成长水平和城市在更大区域内所起的作用和所处地位，做好城市的合理定位．制定科学的成长目标。保证城市可持续发展．
3、用制度和机制来解决城市成长规划中存在的任期政绩问题制定并走法定程序批准的规划制度．规划制度出来以后。要对其执行过程、修改过程开展相应的立法，确保严格执行。保证规划的法制化。充分利用好党内监督、社会监督、人大监督、政协监督，加强对城市领导人任用和离任的监督．在这种加强监督体制和机制下．实现科学规划和科学决策。
四、市政工程建设重在坚持的原则
1、规划统一和平衡的原则
这是处理市政设施与城市发展之间关系的原则，统一是指整个城市发展之间，市政设施中的各个项目以及市政设施中的每一单项设施的建设都必须相互协调，统一规划。任何局部改造都必然牵动全局，因而不可割裂处之。平衡是指城市各种功能与城市未来发展的相互适应，规划上广泛的适应性。正是市政设施广泛的服务功能所要求的，统一是规划的过程，平衡是规划的目标。
2、建设超前和同步的原则
这是处理市政设施与其他有关行业或工程建设文明关系的原则。建设超前和同步是指市政设施建设项目的规模较大，施工周期较长，为满足城市生产和人民生活的要求，必须使这一项目建设有一个超前量，并在计划安排上与城市其他设施在形成能力的时间上保持同步。
3、管理垄断和可靠的原则
这是概括对市政设施的管理法中和管理目标的原则。管理垄断是指在一定时期内，为了维护城市对市政设施产品和服务需要的相对稳定，必须保持市政设施在经营上的垄断性。如不能重复建立污水处理厂，不能为许多公共汽车公司同一条线路做服务等。政府必须以法律形式明确规定经营者的权力和义务。其中包括授予垄断权。可靠是个综合管理指标，它包括工作连续、运作安全、供应稳定、容易满足等。垄断是经营管理的基本方式和手段。可靠是管理的主要目标和结果。
4、评价全面和综合的原则
这是概括评价市政设施的着眼点和评价方法的原则。评价全面有两方面的含义：一要看设施在正常情况下的功能和效益；二既要看设施现在的功能和效益，又要看设施对未来发展的适应能力和扩充条件的良好程度。
参考文献
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