浅谈莒县农村公路养护体制改革

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　　1、要解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，把农村公路管理纳入各级政府的职责，纳入交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构。同时，要建立由省、市养护资金补助和地方政府财政转移支付共同组成的多渠道公路养护资金来源，逐步建立和完善符合农村公路特点的养护机制、提高道路养护水平。
　　 2、我国交通已经进入了跨越式发展的重要历史时期，实现公路网不同层次之间的整体性、协调性和持续性是这一时期公路交通发展的主要任务。今年来，我国为了拉动经济复苏，加大了内需的投入，特别在道路交通方面更是加大了投资力度。我们要抓住这一大好国家政策，抓紧建立完善我县农村公路的管养体制，为我们山东公路品牌贡献力量。农村公路是我国公路网的基础，农村公路养护质量的好坏直接关系到农村公路的畅通与安全。按照全面、协调、可持续的科学发展观要求，农村公路数量的增长必须与质量的增长相协调，农村公路建设的最终目的是使用，而使用效能发挥的好坏，主要取决于养护水平的高低，即所谓的“三分建、七分养”，这说明了养护的重要性。
　　 二、莒县农村公路养护管理存在的一些问题。
　　 1.对县乡道路养护的认识不足。
　　 莒县自2003年开始至2009年底全县所有的行政村基本上实现了村村通硬化道路，全县道路总硬化里程1980公里，优良路为100%，为莒县的广大村民出行提供了极大的方便。自从村村通公路建成后，部分地方乡镇和行政村的领导、群众认为修路问题解决了，不用再去浪费人力、物力去管理养护，只知道天天在路上行走，很少有人去管理它。大家的意识都是“重建轻养”，这种不正确的发展观、政绩观，造成了公路的早期遭受破坏，甚至缩短了使用寿命。
　　 2.农村公路养护资金缺乏
　　 近几年来，莒县村村通公路工程大规模建设，大量资金投入到了工程建设中，而用于养护的费用只不过很少的一部分。一些路面现在已大面积的损坏，特别是水泥厂多的一些乡镇的道路破损严重，乡镇级的交管部门根本无力维修，只能靠几个养路员维持道路的清洁。自09年元月，我国停止征收公路养路费，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难，各乡镇政府财力又有限，所以说农村公路养护管理资金得不到保障。在这种情况下，原本就入不敷出的农村公路养护资金进一步陷入了捉襟见肘的境地。许多农村公路处于无人养护的状态，公路损毁严重，不仅不能有效的发挥应有的作用，还使农村公路建设成果大打折扣。农村税费改革后，县乡财政就成为了农村公路养护资金的主要来源，而且按照国家政策规定，地方财政有责任为农村公路建设和养护提供资金支持。但是许多乡镇财政原本就比较紧张，农村税费改革后地方政府承担了更大一部分公路建设和养护的资金，个别乡镇财政困难，无力对农村公路养护投入更多的资金 。另一方面，由于农村公路建设对地方经济的拉动作用比较直接，也能体现地方政府的政绩，很多的乡镇都存在着“重建设、轻养护”的观念，把有限的财政资金主要投入到了建设公路中。因此，随着国家税费制度改革，农村公路养护资金的来源不断减少，而在现行财政体制下，地方政府财政和事权不对称，也不能满足农村公路快速发展产生的养护资金需求，造成了农村养护资金严重匮乏的局面。
　　 3.对农村公路管理的认识不到位。
　　 由于目前莒县农村公路比较分散，里程较长，依靠交通部门仅有的路政人员去管理，力度十分有限。加之宣传力度不够，致使公路沿线群众爱路、护路意识差，个别地方乡镇受经济利益的诱惑，大量开采矿产，车辆运输严重超载，大大超出了县乡公路的承受能力，交通量大幅提高，毁路现象十分严重。公路养护部门形同虚设，只靠有限的几个养路员搞一些卫生保洁工作，农村公路处于一种无人管养的状态。再加上使用不规范，车辆严重超载，造成了农村公路的提前损毁。严重影响了道路的正常使用及当地群众修路的积极性、造成了很大的经济损失。
　　 4.农村公路养护没有建立专业队伍。
　　 点多面广、项目分散、里程长、沿线村庄较多是莒县村村通公路的特点，这就给我们的管养带来很大的难点。目前，莒县的农村公路管养主体不清，各乡镇的村村通没有专业的养护人员，仅现有的养路员平均年龄六十三周岁，每人大约管养2.5公里，月工资一百八十元，养护设备也十分落后，每人每天也不能保证八小时在路上工作，这就给莒县的公路养护造成很大的困难。管养工作不能有效运作。目前仅有的人力、物力也只能维持日常的道路保洁工作，对路面出现一些大的坑槽，养路员也无能为力。因为，他们的年龄较大，收入较低，家中还要种地，在时间上不能保证，缺乏技术指导没有专业的养护工具,村级公路养护往往处于自发状态。即使经济条件好的行政村自己也无法进行基本的维护,大多数的村道缺乏基本养护，使我们目前的县乡道路处于失养状态。
　　 三、目前莒县农村公路管养体制改革的措施
　　 1.加大管养宣传力度，让沿线村庄群众形成爱路、护路的良好习惯。
　　 交通主管部门要积极利用各种宣传活动，让沿线村庄群众了解公路养护知识，加大治理超载力度，宣传“人民公路人民养”的思想，形成社会广大群众的共识，引导群众自觉积极参与农村公路的养护，不断提高广大群众的爱路、护路意识，为建立农村公路管养机制打下牢固的群众基础。各级乡镇政府和部门领导也要树立正确的发展观和政绩观，不要只为眼前的利益而破坏了我们所修建的公路。莒县投入大量资金基本修好的乡村公路，为广大的老百姓出行提供了良好的交通便利 ，而眼下只为了一部分人的利益而把我们的乡村公路网给严重的破坏，是得不偿失的。让建设是发展，管养也是发展成为决策者的共识，真正做到建养并重，把管养提高到重要位置，要切实把农村公路养护工作作为各级政府和部门的一项重要工作，促使各级政府提高对农村公路养护工作的重视程度。
　　 2.建立管养资金多方筹措、专款专用的机制
　　 根据养护经费的正常需要，各级政府部门要积极筹措资金，建立起养护资金筹措保障机制，以满足农村公路长效养护资金的需求。要以交通部门为主，沿线各乡镇为辅的筹措资金渠道，依靠省、市业务部门的补助和社会团体的捐资等多方的筹集来解决目前莒县县乡道路养护资金的问题。对农村公路养护资金要进行分类管理，逐步建立农村公路大中修两部分。小修和日常保养所需经费是每年都要进行，而大中修工程有一个周期，通过建立农村公路养护大中修公积金制度，可以缓解和平衡农村公路大中修工程的资金缺口等矛盾。
　　 农村公路养护资金实行专款专用，各级政府和交通主管部门要加强监管，组织有关部门对莒县农村公路养护资金的筹措和使用情况进行专项落实，保证把有限的养护资金投入到日常养护中。
　　 3.组建一支专业的养护队伍，确保养护到位。
　　 切实解决目前莒县乡村公路点多面广、里程长、养路员少、养护设备老旧等问题，尽快建立养护市场化的专业队伍进行管养道路。因地制宜，实事求是，可采取专业养护和群众养护相结合的方式，解决目前养路员年龄偏大，工资待遇较低的实际问题，减少他们的养护里程，购买一部分现代化的清洁专用车，提高莒县现在的公路养护水平。也可采用分包给专业的养护公司进行管养，因为他们的人员队伍较为专业，设备较先进齐全，有一定的养护经验，人员集中、好管理。对他们所管养的路段进行定期检查，发现问题及时处理，也可采用扣除他们的承包费用的办法，促使养护公司加强责任心，提高公路的养护质量。

　　 4.依法治路，保障安全畅通
　　 加大公路路政人员的巡查力度，培养一支素质高、业务精、法制观念强、吃苦耐劳的路政执法队伍，交通业务部门要多与乡镇政府的相关单位多联系、多宣传，逐步培养一些地方政府人员为兼职路政员。目前莒县路政执法人员编制较少，只靠路政人员去管理全县1980公里的乡村公路精力有限。其次要加大路政执法的宣传力度，使莒县公路沿线村庄的群众要懂法、守法，提高他们的护路意识。进一步加强立法，健全完善农村路政管理体系，逐步制定出一套适合农村实际的农村路政法规体系，为农村公路路政执法创造群防群治的有利局面。路政执法人员要彻底加大对车辆的超载超限治理，采取办法设置路标等提醒公路的承受能力。对无牌、无证的车辆严加管理，发现一起处理一起，必要时也可与交警部门联合执法，有效地遏制超载超限车辆对公路的危害。多给一些运输车队发放宣传材料，说明超载对公路的危害性，逐步提高驾驶员爱路意识。只有从根源上治理，才能解决目前莒县超载超限车辆对农村公路的危害，不要只顾某些人的利益而去破坏我们现在所修建起到公路。要加大对超载超限车辆的处罚力度，尽量减少运输行业对农村公路的危害。各行政村也要加强对本村所使用的农村公路的管理，多给群众宣传爱路、护路意识，提高他们的自觉性，传授给他们简单的管养知识，真正创造群防群治的有利局面，为莒县的公路事业作出自己的贡献。
　　 5、设置齐全的交通标志、加强管理
　　 农村公路线形较差，路基防护设施及交通服务设施不完善、道路标志标线不齐备，给广大使用者带来不便，也影响了公路的正常使用寿命。因此，应在陡坡急弯等危险路段设置警示标志，逐步完善交通服务设施，同时，要杜绝“三无车辆”违法行为，加强宣传力度，培养全民爱护道路的意识，提高县乡道路的使用寿命。
　　 目前，农村公路的养护管理工作具有群众性、层次性、复杂性等特点，需要业务部门与地方政府和公路沿线的广大群众的共同参与，培养一支懂得公路养护业务的队伍，加大设备的投入，逐步成立各乡镇专业的养护队伍。道路的使用只有同科学的管理与及时、专业的养护相结合，才能获得良好的效果，目前农村公路最突出的是建成后的养护管理问题。农村公路本来等级就低，抵御自然灾害的能力弱，如果缺乏及时有效的养护，路况必然会下降，用不了几年，好路就变成了坏路，政府的投入和老百姓的辛勤劳动就会付诸东流。从建养的角度，农村公路养护问题必须得到足够的重视，长期无人管养或不科学管养，都会造成农村公路的路况质量下降，使用水平降底，无法达到应有的技术状况和使用功能，使农村公路不能发挥正常的作用，也会造成资金的浪费。按社会主义市场经济的要求建立高效、科学的公路管理及养护体制已经成为一项重要的任务。

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