浅谈市政工程计量支付工作

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　　【摘要】:计量支付是贯穿于市政工程建设过程的重要工作内容之一，工程计量的正确与否将直接影响到工程质量的控制及工程投资，也直接关系到业主和承包人的经济利益。
　　【 abstract 】 : the measurement-based payment is perforative in municipal engineering construction process, one of the important content of engineering measurement correct or not will directly affect the quality of engineering control and engineering investments, and directly related to the owner and the contractor's economic interests.
　　【关键词】：计量支付；市政工程；经济利益
　　【 key words 】 : the measurement-based payment; Municipal engineering; Economic interests
　　 计量支付是贯穿于市政工程建设过程的重要工作内容之一，也是确保工程质量的有效控制手段之一。市政工程计量是市政工程施工过程中监理工程师对承包人已完成的工程量按照合同规定的条件，确认其质量合格工作量的价值。支付是指根据所确认的工程量按照合同单价通过计量支付报表计算出金额，出具证明提请业主，由业主付给承包人的款项。业主通过计量支付完成投资实现业绩，承包人则通过计量支付回收成本获取利润，监理通过计量支付达到对工程的投资、质量、进度控制目标，它集中反映了包括承包商、监理、业主在内的建设者们的业绩、权利、义务，全面而准确地反映出市政建设中各工程项目进展、变更、新增、中期计量支付、索赔、违约及建立在这些数据基础上的汇总与分析，因此计量支付是合同管理的核心内容，是监理工程师对工程进度和质量进行控制的重要手段，是承包人从业主手里获得工程费用的唯一途径，是工程建设投资控制的重要手段。工程计量的正确与否将直接影响到工程质量的控制及工程投资，也直接关系到业主和承包人的经济利益。
　　 一、计量支付是工程建设投资控制的重要手段
　　 工程计量支付是贯穿于市政建设工程始终的一项重要工作，在控制建设投资中起着举足轻重的作用，尤其是作为业主，必须严格管理计量支付。在工程施工准备阶段，监理工程师应结合合同条款、工程实际情况、工程特点制定规范的计量支付程序(包括计量支付的原则、内容、方式、方法等)，对工程量清单、技术规范中的未尽事宜做必要的补充说明，防止出现争议，这样可使计量工作规范化、标准化、程序化，这不仅有利于规范操作、提高效率，同时更有利于工程建设各方面管理成本的节约，较好地控制工程投资。在项目施工阶段，监理工程师应根据合同文件通过经常性、不间断地监测施工过程中各种费用的实际支付，并与各部分分项工程的预算进行比较，检查其是否有差异，以便及时采取措施，达到控制施工过程中可能出现新增加费用的目的。同时，监理工程师还必须正确地处理变更、索赔事宜，以确保工程造价的控制。总之，只有准确真实地进行计量支付，才能有效控制建设成本，提高建设项目的投资效益以及社会经济效益和国民经济效益。
　　二、工程计量支付是监理工程师对工程进度和质量进行控制的重要手段
　　 工程质量是计量支付的基础，工程进度是计量支付的保障，合理地进行计量支付有助于工程的科学化管理。工程计量支付一方面是监理工程师利用计量手段强化承包人的合同意识，约束承包人履行合同义务；另一方面又十分重视承包人的资金流动状态，注意在合同条件允许的范围内，加快计量工作的速度，缩短支付周期，为承包人资金的正常流动创造条件，使承包人能够按计划进度施工，从而保证工程进度。同时，监理工程师通过按时计量，可以及时掌握承包人工作的进展情况和工程进度，当发现所完成的工程量严重少于计划完成的工程量时，他有权要求承包人采取措施加快进度，在极端严重的情况下，他甚至可以向业主提交驱逐承包人的报告。但是，保证工程施工进度是在保证工程质量符合技术规范要求的前提下进行的。特别是牵涉到强度检测合格的，必须待强度检测合格、且内业质检资料齐全，监理工程师组织进行中间交验，质量评为优良或合格的工程，方能进行计量。对于资料不齐全或质量不合格的工程，不管承包人以任何理由要求计量，监理工程师可坚决不予计量，工序或工程未经质量验收或验收不合格的项目，不能组织计量工作。这既为质量监理提供了有力的保障，也迫使承包人必须严格按合同要求施工。否则，他所完成的工作将得不到监理工程师的认可，即使进度再快也等于白干。可见，计量支付是监理工程师控制进度和质量的重要手段。
　　三、工程计量支付的准确、及时是承包人从业主手里获得工程费用的唯一途径
　　 工程计量是支付的基础，准确的实际工程量只有通过现场计量才能获得。工程量同工程费用一样，也有预算工程量与实际工程量之分。工程量清单中的工程量是在制定招标文件时，在图纸和技术规范的基础上估算出来的，不能作为承包人在履行合同义务中应予完成工程的实际和准确的工程量，也不能作为结算工程款的依据。因为无论在设计中考虑得多么仔细，要在工程实施之前十分准确地计算完成工程的工程量是绝对不可能的，更何况很多时候设计深度达不到要求。招标时的工程量只是对完成该工程所需工程的一种准确性较高的估计，其主要目的不在于今后实施中是否完全一致，而是为投标人提供一个计算标价的共同基础。所以必须通过监理工程师由承包人的计量工程师会同监理工程师、业主代表现场共同计量的实际工程量与承包人投标报价时工程量清单中的单价来确定工程价值，从而作为对承包人结算和支付任何款项的重要依据。工程费用的支付是对工程实施控制的核心手段，也是对工程费用实施控制的最后一个环节。由于工程施工具有复杂性、风险性和周期长，费用巨大以及生产必须连续等特点，因此，进行施工生产的承包人，一般无法也不愿意单方承担施工的种种风险，更无法垫付全部工程费用，如果业主不及时支付工程费用或承包人不能及时收回垫进的资金，承包人将会出现资金周转困难，资金运转受阻而影响工程进度和质量。但也不能超前支付，造成业主的资金紧张，更容易造成承包商的依赖思想而不愿更多的投入。由此看，只有准确、及时地进行计量支付，承包人才能及时地获得工程费用，以确保工程顺利，保质进展。
　　 总之，为能高效、优质完成市政工程建设，更好地促进市政工程质量、进度、投资控制目标的实现，需要把准确、及时的计量支付有机地融入费用管理中，实行费用过程控制、动态管理，有效降低建设成本，确保工程质量和进度，从而提高投资效率和社会经济效益。

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