中国废旧手机回收处理现状及对策

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　　摘要：近几年我国废旧手机量激增，而回收处理却不完善。回收处理渠道主要是不规范的二手回收、简单的拆解作坊式回收、生产商和移动营运商的自发回收这几种途径。针对我国废旧手机回收处理现状，本文探讨了通过运行“以租代售”的模式、建立市场准入机制、构建完善的法律法规体系等措施来改善我国废旧手机回收处理现状。
　　关键词：废旧手机、回收处理、市场监管、以租代售、手机押金
　　1、概述
　　 自1987年开展移动通信业务以来，我国手机普及率逐年增长，手机用户的数量也急剧增加。据我国工业和信息化部（MIIT）统计数据显示：2009年我国生产手机6.19亿部，手机的普及率高达56.3%，保守估计，我国手机保有量也已经达到了6亿多部[参考文献：
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　　[2] 韩增玉,张德华,王晋虎,黄彬.电子废弃物回收处理技术现状 [J].广州环境科学，2009(03)
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　　[4]牟焕森，杨舰.我国手机回收结构特征及其科技政策内涵分析――基于技术产品生命周期的视角[J].科技进步与对策2009(04)
　　[5]邵萱婷.押金制度在废弃手机回收中的应用[D].资源再生。2008（04）
　　[6]王楠. 环境押金制度研究[D].华东政法大学 2008]。据业界统计，目前国内用户大概一年半左右就更换一次手机。而同时，经济、技术等诸多因素的进步还在不断加剧废旧手机的产生。
　　 一方面，废旧手机量在激增，另一方面手机材料中金属材料和高分子材料极难自然降解，散落于环境中将长期存在并造成巨大污染。虽然威胁巨大，但合理的回收和有效的利用则可以使废旧手机成为最好的“都市稀有金属矿”。以金为例，废旧手机中含金250g/t，而南非最丰金矿含金量也不过3-10g/t。从环境保护和资源回收角度来看，对废旧手机正规回收予以无害化处理是非常必要的，不仅会产生巨大的环境效益和经济效益，在很大程度上将关系到人类和社会的可持续发展。因此，如何合理回收利用废旧手机，避免环境污染和资源浪费，已成为世界各国关注与研究的热点。然而我国的废旧手机回收现状却令人担忧。整体看来我国废旧手机的回收率不足1%，回收利用率很低，没有将这种“资源”合理的利用起来。
　　 本文将探讨我国当今的废旧手机处理的基本现状，分析对比外国相关经验和措施，提出适合我国国情的、针对废旧手机回收处理的对策建议。
　　2、我国废旧手机回收处理现状
　　 2004年，全国人大常委会在修订固体废物污染环境防治法时，从法律上明确了生产者、销售者依法承担对其产品和包装物进行回收处置的责任。近年来，随着电子垃圾急剧增加以及资源短缺等问题的凸显，我国对循环经济发展模式和废旧电子产品的回收利用也进行了积极有效的探索。此外，消费者环保意识的不断提高，也为电子垃圾的回收创造了良好的外部条件。但是，从整体上看我国废旧手机的回收利用仍很不理想，回收率不足1%，与日本、美国等发达国家之间存在显著差距。
　　我国废旧手机回收利用的主要途径
　　 目前，我国废旧手机回收利用的途径尚未形成系统、稳定、完善的模式，基本处于自发的阶段，其回收利用途径主要为以下三种。
　　（1） 不规范的二手回收市场
　　 目前，我国由于缺乏废旧手机有效而广泛的回收机构，出于经济利益的考虑，一些规模较小的手机经销商和街头小贩将回收的废旧手机改头换面，通过翻新生产出山寨机、二手机，重新流入市场，造成了手机被盗、废旧手机以次充好等一系列连带的社会问题。同时，由于非正规厂商不规范的生产流程，生产出的翻新机很大程度上还给消费者的健康带来了隐患。这种不规范的回收既妨碍了正常的社会、经济秩序，又造成了电子垃圾的扩散，并使含有大量有害物质的“垃圾”被当作普通垃圾填埋或焚烧，对环境造成巨大影响。
　　（2） 简单的拆解作坊式回收
　　 近年来随着手机中所含稀缺金属价格的上涨，浙江、福建、广东沿海开始出现一些家庭作坊式回收处理，他们自行拆解，利用“土法”在室外通过硫酸池溶解提取手机中所含金、银等贵金属，废酸液携带大量镉、汞、铜等重金属深入地下用水，造成更为严重的二次污染。
　　（3） 生产商和移动营运商的自发回收
　　 由于我国电子垃圾的回收处理仍处于发展较慢，相关行业标准尚未确立，尤其是缺乏无害化处理投资，回收利用的渠道还未完善，许多企业对售后的概念还只停留在手机售后问题的处理方面，处理方法和模式仍在摸索之中。总体上看，主要依靠生产商和运营商自发的行动，作为消费者还是一个被动的参与者。
　　我国废旧手机回收存在的问题
　　 据诺基亚公司2009年对用户进行的废旧手机回收情况调查，中国废旧手机回收率仅为1%。中国电子节能技术协会废旧电子产品综合利用委员会副秘书长杨冬青认为，当前我国在废旧手机回收方面存在一些亟待解决的问题：观念滞后，多数消费者对电子废弃物可能造成的环境危害认识不够，选择回收处理意识不强；管理措施滞后，监督不到位，一部分废旧手机、电池经翻新流入二手市场，影响了手机市场秩序，并造成不少安全隐患；规范的拆解回收企业在处理成本上没有优势，经常处于“无米下锅”的尴尬境地。
　　 总的来说，手机回收仍然停留在“责任”与“义务”层面，仅靠政府强制与企业自律，大大抑制了手机用户以及参与企业的热情，使我国废旧手机回收结构的“橄榄形”即“两头小，中间大”的形态更加突出。处于手机生命周期中间过程的手机维修商和二手手机商成为减少旧手机垃圾化及其环境压力承担最为重要的回收渠道，对发挥手机再利用作用肩负最为重要的责任，成为我国如今废旧手机回收的核心力量；而位于手机生命周期前端的手机厂商、销售商、运营商，以及位于末端的手机拆解商，对废旧手机回收贡献不大。
　　3、国际上废旧手机回收处理的措施
　　 目前在国际上，德国、美国等发达国家在废旧手机回收利用方面已经形成了比较完善的系统体系，通过企业社会分工合作，公众积极支持配合，逐步达到了手机电池回收和再利用的良性循环。
　　生产者责任延伸下的回收利用模式
　　 该模式强调生产者在产品的生命周期内承担环境责任，生产、销售、进口被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须按照国家有关规定对该产品和包装物进行回收并提供关于产品环境友好性和正确处置废弃产品的信息，以及该产品如何以环境可接受的方式再利用或再生等信息。依照此原则，德国制订了“摇篮到坟墓”生产者负责方针，要求其从研制新产品之时就要考虑废物的清除问题，产品必须寿命长、维修便利、可拆除或者重新利用。日本实施的《家电循环利用法》规定：生产商负责再生利用，零售商负责回收、运输，而消费者必须支付家电废弃后的加工费用。
　　政府、商家、民间合作回收利用模式
　　 充分发挥政府、商家和民间各相关利益方的作用，政府牵头，厂商主导，民间参与，调动社会各方面的力量参与，形成电子废弃物回收的强大合力是其主要特点。较为典型的是2008年美国环保署与美国主要手机生产商、零售商及服务商联手发起名为“回收手机，就像打个电话一样容易”的宣传活动。在此次活动中，美国环保署以年龄在18～34岁之间更换手机最为频繁的消费者群为主要对象通过在杂志、网络媒体上刊登公益广告，由专家向大众宣传回收手机的好处，集中举办废旧手机回收大会，在公共场所设置废旧手机回收箱等方式，加强公众对废旧手机回收理念的认识。

　　民间组织和志愿者回收利用模式
　　 这一模式的特点是，依托有实力的企业或民间机构，一些环保人士组织起来开展电子废弃物回收工作，由政府给予基本支持。美国的许多民间环保组织对废旧手机电池回收活动自发参与其中。例如，民间组织“地球行动”在华盛顿、费城和西雅图等大城市发起了废旧手机回收利用宣传活动，旨在未来一年内在全美回收50万部废旧手机。该组织回收的手机一部分被翻修后送到拉美等发展中国家供那里的穷人使用，其余的则被送至回收利用工厂进行废物处理，回收有用金属。同时，大量慈善机构和社区团体参与其中，帮助收集废旧手机及电池，很大程度上减轻了政府和商家的负担。
　　
　　4、加快我国废旧手机回收进程的对策建议
　　 为了兼顾环境、社会和经济效益，我国废旧手机回收应该走规模化、产业化道路。只有规模化，才可以降低成本，保证资料来源；只有产业化，才可以实现合理回收渠道和管理机制，以更好地生产制造服务。我国必须建立政府、制造商、手机用户、二手商贩、回收企业之间的利益驱动机制，建立一个完善的废旧手机回收体系。具体来说，笔者通过调查给出如下几条建议：
　　改善手机回收体制，试运行手机“以租代售”制度
　　 1. 消费者：在“以租代售”的大前提下，消费者只需要支付手机价值的40%-100%就可以获得手机的不断更新权，能够在一定时间内不断更换自己喜欢的手机。这样既使得手机用户节省支出，又满足了消费者追求新款手机的心理，对于手机用户来说，一举两得。
　　 2. 经销商：在现有的手机销售模式中，经销商承担较大的运营风险。首先，全价购买手机，高昂的进货成本对经销商资金的稳定周转有较大的潜在风险；其次，对于占据主要市场份额的中小型经销商在出现手机滞销的情况时，无法像大型经销商那样将滞销机直接退回厂家，资金套牢情况时有发生。而尝试“以租代售”制度中的经销商则直接转变为出租中介，经销商只需要支付一定限额的保证金即协议押金给生产者，即可以大批租赁的模式从生产厂家进货，再以一定的价格转手租赁给个体手机用户，向消费者收取一定的租金。当消费者想要更换手机时，只需要补齐手机之间的差价金额即可。
　　 3. 生产者：在“以租代售”体系中，手机生产者除了手机生产、同时肩负着旧手机回收处理再利用的任务。即手机生产者在接受经销商退回的废旧手机同时，利用厂家固有设备，对废旧手机进行全面拆解和分块合理处理，将完好的有继续使用价值的手机部件重新组装，转成新机重新投入市场循环；而对于无法继续使用的部件，则转交给垃圾处理公司，由他们进行专业的处理利用，从而形成完整的循环体系，提高手机的利用率。
　　建立市场准入制度，规范我国废旧手机回收体系
　　 废旧手机回收市场无序回收、自行拆解、随意丢弃，造成了严重的电子产品对环境的污染。而废旧手机回收处理涉及的领域较广，牵扯到各方面的利益关系，考虑我国现状，应当建立可持续的废旧手机回收管理体系，规范回收行业，并通过宣传，以提高消费者对手机回收处理的意识。
　　 通过建立市场准入制度，加强政府监管，规范我国废旧手机回收体系，引导环保型的废旧手机回收企业成为市场主体，配备专业的手机回收人员，科学地将手机零部件进行处理和回收利用。这样，一方面可将废旧手机对环境造成的污染减少到最低，符合科学发展观的宗旨；另一方面也提供了一定的工作岗位，解决就业问题，促进了绿色技术的创新和进步，具有显著的环境和社会双重效益。
　　构建完善的法律法规体系
　　 完善的法律法规对废旧电子产品回收有巨大的推动作用，而现阶段我国的法律制度正在完善阶段，法律法规出台速度慢，法律的操作性不强，法律法规存在交叉现象等等诸多问题，导致很多废旧手机不科学处理现象没有健全的法律规范给与约束。如本文中提出的手机“以租代售”体制可以试行，立法应该在其执行方面上给与支持，关注消费者与经销商、经销商与生产商之间的协议和交易问题，完善关键环节的法律制度。
　　5、总结
　　我国的废旧手机回收处理现状不容乐观，回收处理方式比较落后、处理量小。因此，我国应该建立政府、制造商、手机用户、二手商贩、回收企业之间的利益驱动机制，建立一个完善的废旧手机回收体系。通过运行“以租代售”的模式、建立市场准入机制、构建完善的法律法规体系等措施来改善我国废旧手机回收处理现状。
　　参考文献：
　　[1] 贝新宇,鞠美庭,陈书雪. 电子废弃物中贵金属的回收技术[J]环境科技,2008(s2)
　　[2] 韩增玉,张德华,王晋虎,黄彬.电子废弃物回收处理技术现状 [J].广州环境科学，2009(03)
　　[3] 吉亮. 国外废旧手机的回收利用[J]通信企业管理.2008(08)
　　[4]牟焕森，杨舰.我国手机回收结构特征及其科技政策内涵分析――基于技术产品生命周期的视角[J].科技进步与对策2009(04)
　　[5]邵萱婷.押金制度在废弃手机回收中的应用[D].资源再生。2008（04）
　　[6]王楠. 环境押金制度研究[D].华东政法大学 2008

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