县级土地利用规划空间布局研究

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　　摘要：土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排, 是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。为贯彻实施国家严格土地管理政策,按照科学发展的现实需求，合理确定土地利用发展战略，合理调整土地利用结构，优化土地资源配置，解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾，为经济社会全面协调和可持续发展提供用地保障，全国各地已相继开展土地利用总体规划工作。本文就县级土地利用规划空间布局进行专题研究，以期为县域经济发展综合决策提供理论依据和技术支持,提高土地利用规划的科学性和合理性。
　　关键词：土地利用规划、土地空间结构、空间布局
　　 一、引言
　　 土地利用总体规划的核心内容是土地利用结构在空间上的优化配置和在时间上的合理安排。建立系统优化合理的土地利用结构是土地利用结构调整的首要任务，它包含生态、技术和经济的因素。要使各因素组合成一个达到最优水平的完整体系，使各部门、各单位的意见和用地需求组合成统一协调的结构，必须应用系统分析的方法进行优化设计。利用系统方法求得的最优方案比传统采用的定性或部分定量的方法更具可靠性，其精确度更高。开展土地利用空间结构和布局优化研究有利于促进土地资源利用的集约高效，有利于提高土地利用规划的科学性和合理性。在研究方法上，应加强现代数学模型与计算机空间模拟等方法在土地利用规划布局中的应用研究。通过正确地选择预测和优化范围、对象、目标及方法等，实现模型信息的合理组合，比较全面可靠地描述、预测、优化目标系统的状态，从而使模型系统总体获得较强的预测、优化功能。最终形成客观、准确、科学的土地利用规划技术体系。
　　 二、土地利用空间结构和布局相关理论
　　 我国主要的规划方法是从地学理论的角度出发，以土地质量为基础，在进行土地评价的基础上进行空间布局，强调的是土地的质量。但从八十年代开始，我国土地规划便开始注意到环境污染、人口拥挤、资源枯竭等问题，从地理学和景观生态学的理论角度出发，指出在进行土地规划的时候应当考虑到自然生态的需要。目前我国在土地利用空间结构和布局的实践中涉及地域分异理论、区位理论、系统空间配置理论、结构功能理论、报酬递减理论、地租理论、土地产权理论、影子价格理论、比较优势理论、生态经济理论及系统科学理论等诸多理论；人地协调理论、土地利用分区理论、土地利用控制理论等已成为土地利用规划实践中的重要理论。但是目前土地利用规划空间结构和布局还未形成系统的理论体系，相关理论建设滞后于土地利用规划的实践。
　　 三、基于不同发展目标的土地空间结构和布局
　　 3.1基于土地适宜性评价的土地空间结构和布局
　　 土地空间布局多是在进行土地适宜性评价的基础上，结合GIS 技术采用多图叠加的方法可以提升规划决策的科学性，减少由于规划师的不同而造成规划结果的巨大差异。这种方法综合不仅考虑了土地自身的利用条件，还考虑了土地利用的现状且与其他规划充分衔接。大多数学者选取能够反映土地自然质量的因子如土壤质地、有机质含量、土体构型、土层厚度、坡度及反映土地利用条件的因子如交通便捷度、人口密度等，对于权重的确定则一般采用层次分析法等。在进行评价时的一般步骤为：选择评价对象、确定评价单元、选取评价因子、评价因子量化分级、权重的确定、单因子评价和多因子综合评价，不论采用哪种方法或是模型，筛选评价因子、因子量化分级以及因子权重系数的确定都是影响评价结果的关键步骤。
　　 3.2基于农用地分等的土地空间结构和布局
　　 通常的做法是选取一系列指标来建立耕地入选基本农田的指标体系，然后依据研究区实际情况，给予各指标以不同的权重来综合打分，最后根据分值来进行综合排序。结合当地的农用地分等成果，以土地利用现状图为底图，将农用地分等成果图与现状图进行叠加，在此基础上进行耕地入选基本农田的综合评价，进行空间布局，以土地利用现状图为底图，在城区扩展布局时尽量避开高质量耕地，优先将等别低、质量差的一般耕地划为城区扩展用地。基于基本农田的内涵，强调基本农田与一般耕地的内在肥力差异，明确其所处区位的特殊性，反应一段时期内人地关系状况，因此在选取入选基本农田的指标时，首先应考虑耕地质量状况，将质量综合最优的耕地优先入选基本农田；其次考虑耕地的基本农田区位条件，综合考虑其交通通达度、与主要交通干线的距离、距中心集镇距离等；最后考虑其他因素如坡度、连片性、城镇辐射以及一些政策属性等指标，综合构建耕地入选基本农田指标体系。
　　 3.3生态涵养优先的土地空间结构和布局
　　 土地生态环境的演变与土地利用结构和布局的变化以及土地利用方式是密不可分的，土地利用规划应当以不导致土地生态环境退化或是不超过土地资源的生态安全范围为前提，在此基础上建立土地利用变化与生态环境演变关系的模型，进一步分析在确保生态安全的标准下如何进行土地利用。有的学者提出用生态功能分区作为基础进行土地空间布局，先对研究区域进行宏观背景分析，然后分析确定生态敏感区，在生态优先的理念下优先规划生态管治区域，保护不可再生资源，在此基础上再确定各功能分区。还有学者提出要将生态等级评价与产业发展评价相结合，保护生态等级高的地区，优先发展生态等级低而产业发展等级高的地区，从而实现生态涵养与经济发展的双赢。
　　 四、基于不同数学模型的土地利用空间结构和布局
　　 4.1基于灰色线性规划方法的土地利用空间结构和布局
　　 线性规划等传统数理统计方法作为一种有效解决最优配置问题的数学工具被很多学者引用到土地空间配置的实践中。采用灰色线性规划模型优化区域土地资源利用结构的配置是一种很好的选择，其评价结果是灰数取值范围内的任一白化数。灰色线性规划弥补了一般线性规划的不足，它不要求目标函数中的效益系数、约束条件中的技术系数、资源量及其他限制量等都被固定下来，而允许技术系数是可变的灰数，约束值是发展的情况下进行，是一种动态的线性规划。灰色线性规划中的约束条件系数，是灰区间数，既可按下限规划，又可按上限规划，还可按区间内的任何一白化值进行规划。在区间内，只要可以得到一组白化值，便可得到一组优化方案，从而使规划灵活多变，有众多的调整余地，适应情况的发展变化，避免了常规线性规划使许多具体问题得不到可行解的结论，或解过于死板，无调整余地的缺点。利用灰色线性规划方法进行土地利用结构优化，可提供的多种优化方案供土地规划部门参考。
　　 4.2基于空间模型模拟的土地空间结构和布局
　　 相对于在大尺度研究上用到的土地利用变化及效应模型（CLUE），在其基础上发展起来的小尺度土地利用变化及其效应模型（CLUE-S），在土地利用空间结构变化的研究中有着更加广泛的应用。在研究土地利用变化情景时利用了CLUE-S 模型，结果表明CLUE-S 模型在模拟小尺度地区近期的土地利用变化情景具有一定的优势，能够解决不同空间尺度上面的土地利用空间分配问题。鉴于CLUE-S 模型在模型小空间尺度上面具有的优势，很多学者对其进行不断开发扩展，扩大其应用领域。CA 模型更多的是应用于模拟城市扩展。此外，近年来CA 模型还被应用于模拟城市交通以及矿区土地利用空间结构的演变，结果表明CA 模型在模拟城市发展等方面有着独特的优势。在上述模型的应用及开发之外，学者们还积极开发其他软件来进行土地空间格局的模拟预测。

　　 五、优化城乡用地结构与布局措施及对策
　　 5.1节约与集约用地
　　 通过制定相关指标与控制标准，建立节约与集约利用土地的长效机制，内容包括总量控制指标（城乡人均用地，城市人均用地、农村人均用地）和微观用地标准。微观用地标准含宅基地标准，工业用地相关标准（投资定额标准、工业容积率），居住用地（容积率、建筑密度），城市内部各项用地标准（绿地率），环境生态相关标准。其次建立集约利用评估体系，制定城乡建设用地集约利用评价指标与标准，定期进行评估，测定土地的集约利用水平，以便有关职能部门监督管理。
　　 5.2优化城乡建设用地结构
　　 严格控制人均用地，加强规划的管理。严格按规划、按计划、按定额、按程序、按权限依法审批用地。加强用地计划指标控制，占用农用地的，必须纳入年度农用地转用计划，按规划办理审批手续。农村建住宅一户只能有一处宅基地，面积不超过规定的限额标准。切实加强农村居民点用地的日常管理工作，建立健全相关法律制度和措施，认真执行宅基地的申请条件和审批程序。切实制定和完善针对农村居民点用地的土地整理专项规划，并认真贯彻执行，指导农村居民点整理工作有条不紊地开展。
　　 5.3优化城乡用地布局
　　 认真贯彻节约用地和合理用地原则，充分利用区内的现有建设用地和空闲地，严格控制建设用地的无序扩展；注重优化产业布局，形成分工明确、协调合理的产业圈层结构和功能分区，引导产业沿中心城区、次中心城区、城市组团、重点镇、建制镇的五级链条依次形成梯度转移之势。中心城区建设用地区按照土地利用总体规划，划定中心城市建设用地规模控制线；次中心城市和城镇根据城镇体系规划和本次土地利用总体规划确定的用地规划进行用地布局，划定建设用地规模控制线。
　　 推进农民向城镇集中，一要坚持集中利用和节约利用的原则。要积极采取措施，鼓励和引导住宅向社区集中，人口向城镇集中，发挥土地资源集聚利用的效应。鼓励建造多层、高层公寓房，集中安置被征地拆迁农民。二是按照规定的定额指标，严格控制用地规模，尽量减少占用耕地。三是盘活存量建设用地。鼓励各类投资者参与旧城改造和“城中村”改造。通过城市土地整理、村庄整理等方式，内涵挖潜以拓展用地空间，鼓励使用存量建设用地。
　　 5.4城乡建设用地相挂钩
　　 为进一步推进农村居民点整理，整合村镇建设用地，优化用地布局，推进土地节约集约利用，缓解建设用地供需矛盾，可预先下达用于启动村镇拆并、建新拆旧的建设用地占用耕地周转指标。并将建新拆旧后整理的耕地用于补充城镇建设用地占用耕地指标。
　　 六、结束语
　　 改革开放以来，我国十分重视土地利用总体规划，并在这方面进行了大量研究。但是在土地利用总体规划技术方法方面的研究仍然比较落后。规划技术方法研究的相对滞后已经成为土地利用规划学科发展，以及在社会实践中发挥作用的重要制约因素。因此加强土地利用总体规划中的技术方法研究成为重中之重。在进行土地利用空间布局的实践中需要加强土地利用空间规划相关理论研究，形成符合我国国情的土地利用规划理论体系，从而进一步指导土地利用规划的编制和实施。在理论研究上，完善与深化目前土地利用结构与布局的相关理论，形成严密的土地空间规划科学理论体系。在方法研究上，应加强现代数学模型与计算机空间模拟等方法在土地利用规划布局中的应用研究，加强参与式土地利用规划理论和方法研究，将传统的规划研究方法和手段相结合，形成客观、准确、科学的土地利用规划技术体系。在研究范围上，应从多目标、多视角、多方案的角度出发，采取综合方法和手段，力求在有限的资源条件下配置出最优方案，最大限度的促进区域经济发展，保护当地生态环境，促进社会和谐发展，取得经济效益、社会效益和生态效益的统一。

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