小型水利工程质量管理问题浅析
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摘要：无论规模大小，水利工程建设的根本目的是兴利除弊，促进人与自然的和谐统一；水利工程是国民经济的基础、社会发展的保证、安定团结的基石。针对目前小型水利工程质量管理薄弱的现实，提出四项解决办法：一要提高基层水利人员的整体素质；二要强化质量教育，建立质量保证体系；三要加强质量监管，改进监管方法、提高监测水平；四要落实工程使用中的维护管理。
关键词：质量水利工程管理
今年是“十二五”规划开局之年，今年又是水利建设纳入了中央一号文件之年，未来五年国家将投资两万亿元兴修水利，水利行业又迎来了大发展机遇。总结经验、把控全局、放眼未来、优质高效的搞好水利工程建设尤为重要。
水利工程既是国民经济的基础设施、社会发展的基本保证，又是国家安定、社会和谐、经济发展的基础。水利工程建设规模无论大小都应达到兴水利、除水害的目的；都应达到促进社会的文明与进步的目的；都应达到促进人与自然和谐统一的目的。而工程质量是保证工程项目发挥作用的前提条件，提高工程质量首先要从提高建设质量和提高维护质量两方面入手。目前人们比较重视大中型水利工程建设项目这个重心，而忽视了存在质量管理问题比较严重的小型水利工程项目，所以加强小型水利工程的质量管理刻不容缓。
一、小型水利工程质量管理中存在的问题
1、基层水利部门技术力量单薄、业务水平偏低，直接导致小型水利工程管理不完备。国家规定工程造价50万元以上的水利工程投资项目必须经过招投标确定施工、监理单位。小型水利工程设计、建设、监理工作多由相应资质的单位负责，基层水利人员不参与勘察、设计、施工，只参与工程运行管理。他们参与的工程项目少，缺乏深层次的实践经验。水利工程往往建在偏远地方，管理这些工程的基层水利人员工作地点偏僻、工作条件艰苦、没有或很少有时间进行深造，他们的业务水平偏低，导致工程运行管理不完备，降低了水利工程的潜在效能。
2、小型水利工程建设项目设计、施工不规范、因陋就简意识浓。近两年来降雨量偏多，自然灾害较重，提高了人们的防范意识，农村小型水利工程建设项目层出不穷。许多小型水利工程由乡、镇、村或者农民自营，工程投资达不到50万元，不需要招投标来确定施工单位。大多数由基层水利部门作为技术指导，村镇自己建造，很少组织可行性论证，工程一般依地势而建，常常是边设计边修改边施工，随意性比较大。另外，小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，导致能省则省，进而忽视了长远利益。
3、监控措施不完善。农村中大多数小型水利工程建设单位一般聘请基层水利部门进行施工质量监管，但是多数基层水利部门因参与的工程建设项目少而没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施；或者认为不是国家重点工程而松懈监管，思想意识的弱化退化导致出现工程质量问题。
二、加强质量管理的几点建议
为了加强对工程建设的管理，控制工期、造价，强化工程质量、提高经济效益，国家自上个世纪九十年代，先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施，已显示出较强的优越性和生命力，小型水利工程建设可以借鉴其工程建设质量分工负责等成功做法以提高工程建设质量，同时采取以下措施：
1、开发人力资源，培养行家里手，提高基层水利技术人员综合素质。高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，要有计划、按步骤地进行培训、考核，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，为他们创造深造的条件，不断提高整体素质。
2、针对村镇基层加强质量教育，建立质量保证体系。要加强对村镇领导和村民的质量意识的培训，帮助他们建立自己的质量保证体系。建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。
基层水利部门在指导在小型工程建设中要坚持优化方案，要坚持质量标准，激发他们质量管理的积极性，达到确保工程质量的目的。
3、加强质量监管，改进监控方法，提高检测水平。首先，实施抽检制，严把材料、设备的进货关。进入施工现场的材料、设备等，要根据国家有关部门颁部的技术标准先检测后使用，不合格的坚决不用。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，进行重点质量监控；对关键工序或隐蔽工程，严格按照施工程序进行。第三管理人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”，要恪尽职守、勇于负责。
4、进行科学管理确保永续利用。对于建成后的小型水利工程，要做好后续的使用、维护等管理工作，扭转重建设轻管理、重使用轻维护的局面。要向管理要效益，使建成的小型水利工程充分发挥作用、长久发挥作用，使之进入良性运行及管理轨道，提高工程的使用寿命。
三、结语
虽然小型水利工程单项规模小，但总体数量多，效益显著，对构建人水和谐、人与自然和谐，有不可替代的作用，我们不可忽视其质量问题。百年大计、质量第一。为了把水利工程建设好，提高工程质量和创造综合效益，必须加强管理、堵塞漏洞；必须恪尽职守，尽职尽责。
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