浅析国有投资项目的造价控制
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摘要：国有投资项目的造价控制是从立项决策、勘察设计、招投标及合同签订、项目施工、竣工验收到后评价各阶段的全过程、动态的控制，对控制好项目的国有资金投资，减少资金的浪费，最大限度地发建设资金的投资效益意义重大。
关健词：国有资金项目投资 全过程造价控制
地方国有投资公司作为地方政府的投、融资平台，承担了大部分地方基础设施的投资项目，这些项目规模大、范围广、投资多、建设周期长，如何控制好国有投资项目的造价，减少投资项目的资金浪费，最大限度地发挥国有投资的最大效益一直是大家关心的问题，本文试从国有投资项目全过程造价控制的角度，结合实际工作经验，谈一点认识和看法，希望对大家有所借鉴。
国有投资项目的特点：
国有投资项目是全部使用国有资产投资，或者国有资产投资实际拥有控股权或占主导地位的建设项目。这些项目除具有一般投资项目所具有的产品单件性、固定性、多样性外，还有投资规模大、建设周期长、社会影响大等特点。
国有投资项目的造价控制是全过程的动态的控制
国有投资项目的投资过程是从从立项决策、勘察设计、招投标及合同签订、项目施工、竣工验收到后评价各阶段的全过程、动态的控制，是国有投资项目工程造价逐步深化、逐步细化，逐步接近项目实际造价，分析项目投资收益效果的过程，是一个全过程、动态的控制过程。该控制过程的各个阶段有其各自的特点和控制任务。
（一）立项决策阶段：
在项目投资过程中，立项决策阶段对工程造价的影响最高，达到70%~90%，项目立项决策的正确与否直接关系到项目的成败。国有投资项目应根据政府的规划，对项目的的市场需要及环境、技术因素进行深入的调查研究，作出切实可行的评估，编制尽可能全面的投资估算。一旦做出立项决策，投资估算将成为该项目投资的限额，不得随意突破。
（二）勘察设计阶段：
勘察设计阶段是技术与经济相结合的阶段，是控制工程造价的关健，初步设计对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计阶段的对投资的影响约为25%。全面、完整、准确的勘察是正确设计的前提，对投资项目进行勘察前要进行广泛的调查、收集各方面有关的资料，合理确定勘察的内容与方法，避免勘察失误，造成施工中的重大变更，使工程造价的控制失去意义。如某投资项目，原设计管道以顶管方式穿越，实际施工时，已顶进约50米后，发现前有岩石，无法顶进，原来是由于勘察时资料不详细，未查明的岩石段有近百米，造成已顶进段报废，不得已重新设计，进行改线，造成了极大的浪费，影响了工期。对投资项目一般推行限额设计，做到技术与经济的结合，使设计方案尽可能优化，并编制好设计概算与施工图预算，为随后各阶段的造价控制确定标准。
（三）、招投标及合同签订
招投标阶段是承、发包双方通过市场形成价格的过程，按照国家有关法律及规范要求，国有投资项目必须采用工程量清单招标的方式，因此，科学而准确地编制好工程量清单，是形成招投标阶段工程造价的基础，工程量清单应由具有丰富施工及造价管理经验的人员编制，除做到数量计算准确外，还应将每个分项的工作内容、施工措施、材料要求进行详细的表述，使工程量清单具有良好的可操作性。经招投标签订的合同价格是工程实施阶段造价控制的依据。
（四）、施工阶段、
施工阶段的造价控制主要表现为对施工合同的履行，国有投资方主要依据之前所签订的施工合同的要求，对工程造价进行控制。工程投资主要发生在这一阶段，业主方主要做好合同的管理工作，尽量减少设计变更，如有涉及费用的设计变更，必须经建设单位代表、设计单位代表、总监理工程师、跟踪审计单位共同签字方可有效，并随时掌握施工现场的工程造价变化情况。做好现场签证的管理工作，做到签证有理、有据、合理、公正。
（五）、竣工验收阶段
根据招投标文件、施工合同、施工过程中的变更、签证做好施工方送交的竣工结算资料的审核，使审核后的工程造价真正体现工程的实际造价。竣工结算首先应对实际完成的工程量进行计量审核，看是否符合施工现场的实际情况，有无多算、重算、漏算；其次对单价进行审核，看已有单价是否与清单单价一致，新补充单价是否合理，是否符合合同的要求，材料单价的调整是否符合合同的要求等。最终形成竣工结算资料，作为投资项目的最终的、实际工程造价。
（六）、后评价阶段
国有投资项目投入运营一段时间后，对投资项目运行效果进行分析、评价，看投资的收益情况如何，并对各项投资指标进行分析、对比，为同类投资项目积累造价资料，为以后的投资决策提供参考依据。
结语
国有投资项目的造价控制是全面的、动态的过程，只有认识到造价控制各个阶段的特点，熟练掌握了各阶段造价控制的方法，才能实现各阶段造价控制的目标，从而保证投资项目造价的可控性，使投资项目发挥最佳的经济收益及社会效益。
参考文献：
李洁 招标过程中业主控制工程造价的方法. 内蒙古石油化工，2009（5）
周爱群 油田地面建设工程结算价超合同价问题探讨. 中国工程咨询2004(4)
祝金阳浅谈招标文件的审价地位. 中国工程咨询2008(9)
中国建设工程造价管理协会. 建设工程造价管理理论与实务.中国计划出版社,2006.
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