建立监理质量行为评价标准加强对监理企业的监督\激励和考核

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　　 [摘要] 监理企业的质量行为可以定义为监理企业对监理服务质量的实际反映或行动。这是因为通信配套工程建设是监理企业接受项目业主（项目业主）的委托而开展的技术服务性活动，其直接服务对象是项目业主，它在移动通信配套工程建设中，利用自己在通信和配套工程建设方面的知识、技能和经验为业主提供高智能监督管理服务，以满足项目业主对通信配套工程建设管理的需要。
　　 [关键词] 监理 质量行为 激励考核
　　
　　一、现状分析：
　　（一）监理企业的质量行为
　　 监理企业的质量行为可以定义为监理企业对监理服务质量的实际反映或行动。这是因为通信配套工程建设是监理企业接受项目业主的委托而开展的技术服务性活动，其直接服务对象是项目业主，它在移动通信配套工程建设中，利用自己在通信和配套工程建设方面的知识、技能和经验为业主提供高智能监督管理服务，以满足项目业主对通信配套工程建设管理的需要。由此可知，监理企业的质量行为涉及的范围比较广泛，就一般通信网络建设工程来说，监理项目机构质量行为的好坏主要从以下几方面体现出来：监理组织结构的质量、监理工作质量、项目监理质量等。
　　 1、监理组织结构的质量
　　 监理组织结构是指监理组织内部形成的较为稳定的相互关系和联系方式。众所周知，个人的能力是有限的，而许多人联合起来，共同协作则可以完成个人无法实现的目标，这就是组织的效能。但不同的联合和不同的组织结构，其组织活动的效果是不一样的，而监理组织结构的质量正是反映组织活动效果的含义，它是指监理组织结构能满足配套工程监理服务的要求。监理组织结构的质量可由以下方面体现：1）监理组织结构与监理任务的良好适应性。2）监理组织结构运转的灵活行、高效性。3）监理组织运转效果的可衡量性。4）监理组织的可控性。
　　 2、监理工作质量
　　 监理工作质量是指监理企业从事的有关配套工程监理的各项工作，均能满足完成监理任务，达到监理目标的要求。工作质量的高低，主要取决于完成工作的人的能力、素质以及完成工作任务所需的外部环境，条件是否具备。欲求监理工作的高质量，必须监理和健全相应的质量保证体系，很具监理工作的特点，工作质量保证体系可以由以下几方面组成：
　　 1）监理企业领导决策层的质量保证：根据移动通信工程的特点及项目建设的具体要求，组建高效能的监理机构；确定切实可行的监理目标；为监理机构完成配套工程建设任务提供良好的工作环境；监理监理企业内部激励机制，具体体现在资金、人员调度、专业配置、分配政策、工作质量和业绩考核等方面。领导决策层的质量保证是实现监理工作质量的前提。
　　 2）各层次监理人员业务素质的保证。这是实现配套工程建设质量目标的基础，要求每个监理人员都精通配套工程及通信建设有关专业技术知识及经济管理、发露等知识是不现实的，但是，监理人员必须了解熟悉配套工程建设监理的有关规定，掌握监理业务知识，如监理工作程序、监理信息流程等等并且在专业技术方面必须由一技之长，真是树立监理方权威所必须的。
　　 3）监理规章的约束和良好的可操作性。这里所指的监理规章是为完成监理任务而制定的各种制度、程序、标准化管理等，主要包括：信息手机、信息传递途径；会议协调；各种监理业务处理程序；资料的分类、编整、归档；各层次监理人员岗位职责；建设各方的关系及其处理等等，而所有这些必须适应目前通信网络项目配套工程的监理任务，而且有良好的可操作性。
　　 4）后勤保障的质量保证。与所有其它工作一样通信网络工程监理项目部的监理人员欲完成监理任务，必须有良好的后勤保障，这是保证达到监理工作质量目标的物质基础。
　　 5）完备的工程检测手段，通信配套工程日益负责，技术含量高，与之相适应的检测仪器、设备的具备，检测方法的掌握，是监理人员获取配套工程实施质量信息的必要手段，也是高质量监理工作的物质、技术基础之一。
　　 总之，监理工作质量是监理服务质量的重要组成部分，它应有一个保证体系，且提供质量保证的各方面是相互作用、相互依赖的关系，监理企业只有完善这一保证 体系，才能提供高质量的监理服务。
　　 3、项目监理质量
　　 项目监理质量是指针对通信网络无线配套工程实施的各种监理工作及采取的措施，是否对通信网络无线配套工程建设目标有利，或能否满足工程建设管理的要求。项目监理质量是监理服务质量的核心内容，它将直接体现在监理工程上，是可见的成果，因而也就尤其重要。项目监理质量的内容应包括：监理工作制度规范化程度；总监理工程师的核心作用；进度、投资、质量、安全四大目标控制的承担及关联者的职责分工是否能有效完成监理任务；各监理项目部的服务质量检查评价、考核方法和制度等等。
　　（二）目前通信网络配套工程监理行为方面存在的主要问题
　　 随着监理一体化在目前通信工程建设的推行，虽然已取得了某些成果，但作为一种新的制度，由于实行时间补偿，目前通信工程监理企业的质量行为尚存在不少有待提高的问题。根据我司的调研及以往的工作经验，总结出通信网络配套工程监理组织的质量行为存在的问题，主要表现在以下几方面：
　　 1、部分项目监理人员素质不高，责任心不强，监理水平不能满足要求。
　　 2、旁站监理制度执行不到位，监理档案反映不出监理旁站，不能完全按照监理规划中的旁站方案实施。
　　 3、监理档案整理归档水平低，只能做到“有”的程度，线条较粗，记录不规范，记载内容不能完全反映监理在项目质量控制方面所作的工作。
　　 4、有的项目监理人员不能严格对进场材料进行有效控制，致使工程中使用了没有材质证明、没有按要求进行复试的原材料。
　　 5、监理项目目标实现过程中,经常会出现较多常见质量问题,监理基本在事后控制中进行解决,但加强事前控制监督显较为重要.
　　 6、项目监理工作可追溯性差，项目监理人员缺乏自我保护意识。
　　
　　二、改进思路与方案
　　（一）配套工程监理企业质量行为综合评价指标体系构建
　　1、建立指标体系的原则
　　建立指标体系一般应遵循以下原则：
　　1）一致性原则，针对监理企业质量行为的评价，一致性原则主要是指，指标体系应符合国家有关法律法规，通信行业技术标准的规定，要反映移动通信配套工程项目的特征和要求。
　　2）全面性原则。全面性原则主要是指：指标体系应涵盖监理工作的基本内容，就是业主需求的方面。当然，全面性原则不等于保罗万象，应抓住主要的，对评价影响大的指标。
　　3）科学性原则。科学性原则主要是指：指标体系结构应合理，要明确各指标的内涵及属性，要对指标进行定性定量分析。
　　4）可回馈性原则。可回馈性原则主要是指：为促进监理工作的改进，指标体系应能发硬监理工作的重点，评价结果应能反映监理的成效和不足，从而使监理企业能有针对性地采取改进措施。
　　（二）配套工程建设监理质量行为综合指标体系地建立
　　 第一阶段 配套工程监理质量行为评价技术指标的确定
　　 第二阶段 配套工程监理质量行为评价奖惩措施的确定
　　 第三阶段 配套工程监理质量行为评价流程的优化
　　 第四阶段 配套工程监理质量行为评价制度的实施
　　（三）评价事项说明
　　1、评价的目的是改进工作，所以评价前就应使被评价者知道要进行评价，并清楚评价标准。
　　2、利用监理质量行为综合评价体系进行评价前，应针对通信网络建设无线配套工程的特点，制定详细地评价标准，经相关方面商定，并以书面形式加以确定。书面确定很重要，以免引起不必要地麻烦。

　　 3、评价人员应由各方面人士组成。如建设单位、监理企业、施工单位以及其它相关部门。评价人员应使对监理业务熟悉地人士。
　　 4、评价打分必须注重事实根据，以体现客观和公正。所以要重视中间评价。做好中间评价地好处，一是重视了监理过程，二是为正式评价提供依据。
　　 5、评价地次数和时间。应及时评价。至少应以一期工程进行一次正式评价，如对10C阶段工程地评价。也可按照月度或季度进行评价。
　　 6、按照评价的结果对监理企业进行一定的奖励和惩罚措施，以此提高监理企业的质量行为。
　　
　　 三、项目意义及其效益分析：
　　 所谓激励机制就是组织系统中激励主体为提高激励因素或激励手段与激励客体之间相互作用关系的总和。我们所说利用对对配套工程建设监理行为评价进行的激励机制，所包括的内容相当广泛，既有外部激励机制，又有内部激励机制。外部激励机制主要是指建设单位对监理企业的激励；而内部激励是指监理企业对项目监理人员的激励。激励的形式主要有物质激励和精神激励二种，这里所强调的激励主要是外部激励，但外部激励必须通过内部激励而起作用，内部激励是自我系统的活动，它会主动地与外部环境进行交流，一经激励不仅可提高效果，且能持久。外部激励就是按照激励地作用机制，把监理项目部内部激励地潜意识激活，并通过内部激励而期作用。
　　 1、监督与激励制度地设计尤为重要。激励地设计应是有效地，应保证监理企业按要求做比不按要求做好。加强监督监理企业“不违规”行为选择地激励制度要能达到这样地效果：监理企业因其行为选择而获得建设单位地承认或否定；建设单位地监督行为对监理企业行为选择进行精神褒誉和物质惩罚。建设单位对这一激励模式地认可将形成监理行为选择不违规行为地导向和示范作用，营造奖守规罚违规地辐射效应。然而提供激励是有成本地，如果不提供激励或激励不足，则会遭受信息不准确而带来地损失；如果激励过度，则会以过高地代价获得价值不够高地信息。因此激励尺度的把握至关重要。
　　 2、非正式制度对监理企业行为选择更具有持久力。监督激励制度不仅要构建有形的外在的正式制度强制约束监理企业行为选择，更要注重无形的、内在的、非正式制度的自我约束，要加强对监理企业的守法教育、道德教育。提高监理企业的整体素质，使外在激励转化为内在需要，内化为自觉自愿的行为选择。
　　
　　
　　参考文献：
　　[1] 徐进. 浅析工程监理在工程管理中的作用，山西建筑，2005。
　　[2] 王宇. 浅论建筑工程质量监督机构对工程监理质量行为的管理，林业科技情报, 2007 。
　　[3] 王玮．浅谈提高现场监理水平的途径，建设监理，2001。

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