建立武器装备质量监督体系研究
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质量监督体系的形成与完善，给装备质量带来了可靠的保证。能在同一标准下从不同层面、不同深度、不同角度进行多层立体的质量管理体系监督，极大地促进了承制方质量管理体系在不断持续改进基础上有效运行，使装备生产质量得到进一步的稳定与提高。该质量监督体系是以四年为一个循环周期，通过监督审核、资格审查、监督验证、持续改进等四个质量监督形式，进行准确的审核认证、审查认定、验证认可、改进认为等四种结论意见，不断促进承制方质量管理体系的有效运行。
1.装备质量体系的形成与发展
1.1体系形成与现状
上世纪80年代我国根据外国企业的质量管理经验，各企业单位已逐步开始创建质量管理体系，并经多年的实践工作磨合完善，已初步形成了装备质量监督体系。该体系的形成是以产品质量实现为最终目标，是从地方组织机构实施监督审核认证为形成基础，逐步发展到军方组织机构实施的资格审查认定和军代表监督验证认可及承制方体系的持续改进认为等四个不同层次的质量监督体系。这一体系的形成极大地推动了承制方质量管理体系的持续有效运行，保证装备生产质量已发挥巨大的作用。就目前而言，四个不同层次的质量监督界面不清楚，工作性质混淆，重叠现象较严重，商业行为过重，冲淡了原有质量管理体系的监督作用。该体系的形成仅是框架型的，还不很规范，缺乏制度化，运作起来基本采取同一方式、同一内容、同一程序。在实际运作过程中，不论承制方持续改进、第二方资格审查，还是军事代表的监督验证都是以第三方监督审核形式进行模拟实施的，其内容、程序和方法要求基本是一致的，效果大同小异。这对被监督审核方的质量工作压力过重，造成应付作假多，用欺骗手段应付监督现象较为严重，监督组织顾情面下结论偏多，监督质量不高，实际效果不够理想。而军事代表也以第二、三方的监督方式来实施定期或日常监督验证工作，占用大量的人力和时间，成天忙于质量管理体系的监督，工作起来只图表面文章，不讲实际效果，使质量工作没有形成交叉立体的监督管理格局，有待于不断改进与完善。
1.2今后发展
今后一段时期，各级质量组织机构要在现有质量监督体系框架内，进一步规范该体系的运作内容、形式、程序和方法要求，严格划清工作界面，区分工作性质，明确工作任务。因此，我们应该按照第三方的同一标准（ISO 9000族标准），进行不同运作形式和程序的第二方资格审查或军代表的监督验证。另外，要不断强化第三方机构市场的管理，从国家角度要使第三方机构得到规范的统一归口管理，统一运作程序、统一商业行为；从军方角度看第二方资格审查刚刚起步，它的定位和运作形式尚未成熟，模拟操作多，没有形成独立的审查模式，就军代表监督验证看，更是模拟式的，没有自己的特点。所以，我们要针对今后质量管理的发展趋势，加大改革创新力度，不断适应现代质量管理规律的发展要求。其具体工作有：a、理顺质量监督体系关系，强化法规制度，规范体系运作；b、严格职责权限，进行定位锁定，做到工作到位不越位；c、对四个不同层次的“审核、审查、验证、改进”所形成的准确“认证、认定、认可、认为”意见进行定性判决，做到一级验证一级，起监督制约作用；d、使质量监督实现良性循环的互动作用，达到动态管理、信息共享，不断促进质量监督体系的有效运行。
2.特点与作用
2.1特点
该监督体系在同一标准和同一目的基础上，按四个层次构成监督体系，采取多层面的监督方式，起到良好的监督效果。它的主要特点：层次清楚、职能清晰，闭环运作，交叉制约。
2.1.1监督模式
目前在质量管理方面所构成的质量监督体系，是在同一标准（2000版ISO 9000族和GJB 9001A）和同一目的（不断促进承制方质量管理体系持续有效运行）基础上。通过不同时机、不同手段、不同方式对承制方质量管理体系实施持续有效的监督审核、资格审查和监督验证等工作模式，大大促进了承制方质量管理体系正常持续有效的运行，始终保证装备在正常状态下的均衡生产。
2.1.2监督效果
通过地方（第三方）监督审核认证、军方（第二方）资格审查认定、军代表（代表方）日常监督验证、承制方（第一方）持续改进认为等四层立体的质量监督体系。使承制方的质量管理体系充分得到了持续监督、持续改进、持续完善、持续提高的促进作用，有效保证了装备生产质量。
2.1.3循环周期
地方组织机构（第三方）在承制方建立体系并首次获取认证后，需每四年接受一次复审取证的监督审核周期，同时，还要每年1～2次监督检查，不断促进承制方质量管理体系的持续有效运行。军方组织机构应根据《总装武器装备订购与质量监督》31条标准GJBZ20364—97中6.1.2条款规定的4个审查时机和合同要求，在大循环周期内，可视情况每几年实施一次资格审查。对于军代表来说，主要以每年产品质量实现为关注焦点，按“日周月年”采取定期或日常方式进行现场实物抽测、工序监视、监督整改等多种形式实施监督验证为循环周期。承制方可按照第三方每四年一个循环周期，每年进行1～2次内部审核，达到持续改进目的。这样就构成了四年一个大循环周期的质量监督体系，科学地规范了质量监督体系的有效运行。
2.2作用
2.2.1立体监督
目前，各组织机构或质量部门在质量监督体系运行中，主要通过“审核、审查、验证、改进”四个层面的立体监督作用，使监督的覆盖内容更宽，监督检查的频次更高，运行质量更好，持续改进更明显。并以“认证、认定、认可、认为”等四个级别进行准确的合格与否的判决，不断督促承制方质量管理体系的持续改进，有效保證装备质量的监督层次和制约作用。
2.2.2循环监督
对承制方质量管理体系运行情况的有效监督，仅有层次是不够的，更重要的起到重叠循环监督作用，防止监督内容漏网。在四年一个循环周期中有十次以上的重叠监督，这样才能充分体现监督关键和重点过程，有利于承制方的高度重视，有利于持续改进和监督验证，有利于持续有效运行。 2.2.3复合监督
在质量监督体系运行中，充分发挥“点、段、面”的复合监督作用，是第三方以切块拉网式的“面”审核，有效保证审核内容的覆盖率和层次审核面；而第二方则以某一过程段的资格审查，主要依据GJB90001A标准，对承制方合同履行为审查内容，重点审查装备质量的最终实现情况；军代表主要依据相关标准和规定要求，以装备生产现场的实物抽测、工序监视、监督整改为点内容的现场监督验证作用，确保装备在正常状态下的均衡生产；承制方具有“点、段、面”的复合监督作用，主要针对以上三个层面的监督情况，加强持续“改进”为主要手段，不断完善提高质量管理体系的持续有效运行，保证装备交付质量。
2.2.4界面责任
该监督体系作用主要以不同的途径和方式，积极推动承制方对质量管理体系进行不断的完善与提高。该体系是由四个不同层面所构成的质量监督体系，它的作用要求也有明显区别，主要区别在于“认证、认定、认可、认为”八个字上的定性，其共同点是依据同一标准（GJB 9001A—2001）和同一目的，权限和作用不同。承制方是装备生产质量主体，负主要责任，应依据标准建立并完善质量管理体系，通过不断的持续改进，自我认为本单位质量管理体系是持续有效运行的，是经得起各组织机构监督检查，最终交付产品质量是满意的。而地方组织机构是根据承制方质量管理体系建立完善情况所提出的申请要求，按照规定的标准要求实施现场监督审核，公正准确判定是否符合质量管理体系要求，发给或复审资格证书。军方组织机构所实施的资格审查，主要依据质量管理体系标准和装备合同约定条款，对承制方质量管理体系运行、装备生产质量保证能力，是否可以纳入装备生产资格名录或双方签约装备订货合同的一种认定。军代表主要依据相关规定要求或委托，实施定期或日常监督验证承制方质量管理体系运行情况，督促并验证承制方实施有效整改，适时认可承制方质量管理体系是否持续有效运行。
3.体系形式和内容
3.1体系运作形式
质量监督体系的运作形式是以四年一个循环周期，采用不同的监督审核认证、资格审查认定、监督验证认可和持续改进认为等手段，进行三层立体的闭环监督形式，有效推动质量管理体系的持续改进。
3.2体系运转方法
质量监督体系是一种自然接轨的循环体系，它主要依靠统一的ISO 9000族标准进行运转，并按其不同的运转方法分别组织实施。认证是地方机构（高层——判决层）对承制方质量管理体系的有效性和适宜性，进行文件资料和现场管理的一种监督审核方法；认定是军方机构（高层的二级机构——判决层）以承制方装备订购合同履行资格的一种审查方法；认可是军事代表（中层——衔接层）以产品质量为关注焦点，根据有关委托或产品生产现场情况实施的一种监督验证方法；认为是承制方（基层——执行层）应根据以上二个不同层面的监督意见或该体系运行情况进行一种持续改进方法。更好保证质量管理体系的持续有效运行。
3.3体系项目内容
质量监督体系是在四个不同层面上进行运转的，其项目内容是有区别的。第三方主要依据ISO 9000族和GJB 9001A标准，可针对承制方质量管理手册和程序文件进行适当删剪，重点实施管理职责、资源管理、产品实现、测量/分析改进等四大过程或若干子过程的监督审核认证；第二方在依据质量管理体系标准和装备订购合同规定条款或该产品质量保证大纲的基础上，在《承制单位质量体系监督规范》GJBZ20493—98标准中5.2监督6种时机情况下，重点围绕产品质量实现，实施首批产品质量审核、某关键（重要）过程质量、质量体系等必要的资格审查认定；军代表主要依据相关标准或规定要求，重点对承制方实施必要的实物抽测、工序监视、监督整改等质量验证认可；承制方主要依据本企业质量管理手册和程序文件，重点针对第三、二方或军代表提出的整改意见，积极采取有效措施实施内部审核，达到持续改进认为的目的；通过以上四个不同层面的“审核、审查、验证和改进”形式，针对性地实施不同的监督内容，有效形成“认证、认定、认可、认为”等四个不同的监督意见，极大地推动了承制方质量管理体系的有效运行。
3.4注意事项
3.4.1准确把握监督关系
质量监督体系在正常运转情况下，始终围绕承制方质量管理体系进行不斷的督促改进完善与提高，确保装备生产质量。该体系所构成的四层面监督关系，是相互联系、相互依赖、相互作用的。第三、二方认证和认定是高层判决权，军代表认可是中层衔接权，第一方认为是基层执行权，第三方是依据ISO 9000族或GJB 9001A质量管理体系中的四大过程和若干子过程进行监督审核，它的范围属于“面”审核行为；第二方是在依据第三方审核标准外，还要依据装备订购合同签约条款进行资格审查，它的范围属于“段”审查行为；军代表在依据第三、二方标准和规定要求外，重点以产品质量为关注焦点，对装备生产现场实施实物抽测、工序监视、监督整改等验证活动，它的范围属于“点、段、面”验证行为。第一方主要依据ISO 9000族或GJB 9001A质量管理体系标准、装备订购合同签约条款和第三、二方审核审查及军代表监督验证所提出的整改意见进行持续改进，它的范围也属于“点、段、面”改进行为。
3.4.2重视顶层统管
在质量监督体系运行过程中，发现缺少该体系顶层统一管理和必要的协调，在各个监督衔接层次上有脱节现象，高层监督层面与基层执行层面上的真实沟通衔接是不够的，高层监督与中层监督意见反馈不及时，中层对高层反映意见得不到重视，第三方的商业行为已经超出本级的职能范围，讲情面、过得去、基本能够运行就行了的思想严重，对于这样的现状有待顶层统管和协调，才能得到有效的解决。
3.4.3发挥军代表作用
军事代表在质量监督体系中应扮演一个什么样的角色，才能更好地发挥中层监督作用，其作用有：为第三、二方监督审核和资格审查提供有关信息支持；为第一方采取有效整改措施提出建议意见；受第三、二方委托对承制方的整改情况实施监督验证；以产品质量为关注焦点，对生产现场实施实物抽测、工序监视、监督整改等验证工作。军代表在监督中主要扮演了第三、二方对承制方质量管理体系提出整改意见的间接验证，同时，通过三种途径对承制方质量管理体系运行实施直接监督验证的角色，达到预期监督验证作用。
3.4.4提升监督水平
积极采取有效措施，加强质量监督体系的规范建设，不断规范各层面的监督行为，明确各监督层次的职能作用，重视中层监督员的培训力度，提高基层内审员素质水平，强化质量信息反馈意识，自觉注意各监督层面的协调衔接工作，重点围绕“持续改进”开展各项监督活动，这样才能不断地提升质量监督水平。
3.4.5化解运转矛盾
在质量监督体系运行中，存在一定的问题和矛盾，如多点重叠监督承制方压力大，就一年中不是三方审核，就是二方审查，还有军代表的监督验证，再加上本企业整改内审等质量活动，成天忙于质量管理。这样一来应付检查作假多、表面文章形式多、拉龙套走过场不深入等矛盾和问题。解决这些矛盾和问题要在体制上改革创新，目前在体制上初步形成框架，运行仅是初步的，还不很成熟，需要在体制上进行一系列的改革与创新，不断调整上下结构与纵横协调关系。在形式内容上要重新整合发展，使监督体系运行要形式多样化、内容规范化、操作标准化。监督员素质水平有待提升，重视审核员队伍建设，强调知识面和实际工作能力，这样才能不断化解质量监督体系运行中的一些矛盾和问题，才能更好发挥该体系的特有作用。
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