强化农机质量投诉监督管理工作的建议
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摘 要：随着我国农机购置补贴政策的深入实施，农业机械化水平得到迅速提高，农机产品质量越来越受到各级农业机械主管部门的高度重视。它不仅关系着我国农业机械化发展的效率，也关系着国家农业优惠政策切实有效的实施，有效保障农民的合法权益。本文基于农业机械存在的典型质量问题，尤其是农机质量投诉数量持续增加的现状，旨在优化维护好农机用户的合法权益，以农机具的质量投诉监督为抓手，通过几个方面的全面阐释，探究切实可行的强化农机质量的监督机制。
关键词：农机;质量投诉;监督管理工作
近年来，各级农机化管理部门对农机质量投诉监督工作给予了高度重视，配备人员、加强领导、落实责任、强化监管，确保了农业机械质量监督工作的顺利开展。但同时也因投诉监督体系不够完善、多头监管、监督人员技术水平参差不齐等原因，造成农机质量监督工作还存在许多问题，投诉监督工作力度不够、方法简单、调节不及时等现象时有发生。
一、农机质量监督管理的内涵
农机质量是农机产品使用效果以及农机产品质量的有效融合，它包含农机作业质量、农机产品质量、农机服务质量以及农机维修质量等关键内容。农机产品质量是包含了农机产品的安全性、稳定性、实用性以及售后服务等，它是对于农业机械是否符合农业生产技术规定的评价，是农业机械化质量的前提保证;农机作业质量指的就是农艺规范、机具条件、作业规定、操作技艺等因素在生产当中的改进构成，体现的是农业机械化的最后成果。农机维修质量、农机服务质量以及农机产品质量的高低都会通过农机的作业质量来核验，它是农业机械化水平的良好表现。农机维修质量指的是维修之后的农业机械符合其维修技术规定的程度，它牵涉到设施维修情况、维修技能、维修网络建设以及配件质量等等，它是农业机械化质量的关键保证。农机服务质量指的是管理在提升农机作业质量、农机维修质量以及产品质量方面的整体表现，它贯穿在农业机械进程的方方面面，对于推动农业机械化质量整体效益具备重要的作用。
我国的农机产品质量监督管理可以划分为三个环节，分别通过工商行政管理部门、农业行政部门以及产品质量监督部门落实。质检部门掌管农机生产流程的监督管理，工商部门掌管农机流通流程的监督管理，农业部门掌管农机使用流程的监督管理。农机质量监督管理的方法包含产品国家部门监管抽查，国家强制产品认证，农机推广与检定，工业产品许可证，重点核查与安全检定，联合收割机以及拖拉机行业准入，农机维修行业准入等等。
二、农机质量监督管理现状
我国是农业大国，农业机械的快速发展提高了生产效率，如何做好农机质量监督工作，做好农户农机质量投诉工作，对保障农机市场的稳定发展有至关重要的作用。依据资料，2016年全国共有农业机械质量监督投诉机构2512个，省级监督投诉机构0个，地级市331个，区县中农机质量监督投诉站2150个。据统计，2016年全国共接收投诉案件626件，受理农机质量投诉案件580件，办结565件，挽回经济损失890余万元;涉及经销商248家，农机生产企业251家。2016年涉及拖拉机质量投诉113件，涉及联合收割机的投诉170件，涉及其它农业机械的343件。
三、农机质量监督管理工作存在的主要问题
1.农机质量监督管理体系不完善
（1）尺度掌控不一致。首先是不相同的监管部门对于相同类型企业以及产品的产品检测规定以及质量管理规定存在差距，使得企业适应难度增加。其次是从产品的环保性以及安全性方面来看，对于当前的监管制度没有办法整体涵盖全部的农机产品。
（2）信息公开度不足。首先是信息传递不顺畅;其次是信息传递途径太少。
（3）检验机构水平较差。农机产品质量的检测工作重点是通过政府属下机构来负责，这些机构过分的依靠于政府部门，业务贯彻在非常大程度上都需要凭借行政能力来改善问题，发挥技术潜力与优点、面向市场服务社会的观念与水平较弱，市场竞争机制很难建立。
2.农机质量监管人员整体素质有待提升
农机质量监督投诉是一项具备非常强专业性的工作，在平时的农机质量监管当中，一定会使用到专业方面的知识。所以，在崭新的状况下，农机质量监管人员不但需要熟练质量监督管理方面的相关法规，更需要了解相关的操作技术以及专业知识，但是现如今来说这方面的人员还无法完成工作需求。
3.农机质量监管工作经费短缺
政府相关部门对于农机质量监管工作的重要程度认知不够，投入费用十分短缺。我国为了支持农村经济的进步，对于农机购买开展资金补助，并且对于农机质量投诉开展无偿服务。然而在具体工作当中，随着农机质量监管部门对于当前农机质量问题慢慢增加，受理的投诉案通常应该先掌握客户以及生产销售人员的具体状况，然后进行实地调研、调解工作等，其程度十分复杂，投入较大。在我国所制定的相关管理办法当中规定，工作经过需要由当地来解决，然而地方经济一般来说发展较慢，经济水平较低，导致工作经费无法得到良好的保证，限制了农机质量监管工作的进行。现如今，公车改革已经结束，使得进行农机质量监管投诉工作难度有所增加。
四、農机质量投诉监督工作建议
1.加强部门间合作监管
农机质量监督主体责任单位需要不松懈的强化联合监管，做好与工商、质监、物价、公安等各相关部门的合作，以补贴机具为抓手，强化对农机市场的管理，打击假冒伪劣和冒用农业机械推广鉴定证书及专用标志的行为，从严处理质量问题，从农机使用者的切身利益出发，抓质量，保稳定，强化安全意识，将购机者的切身权益作为最终落脚点。
2.加强农机质量投诉监督体系建设
各级农业机械化主管部门要高度重视农机质量投诉监管机制建设，创建完备相关的规章制度，改进监督机制，明确好各级农机质量监督部门的具体职责，创建专门的办公场地，配置专门的工作人员。在信息化的时代，要有充足的农机质量投诉信息管控数字化平台，该平台应具有充足的社会透明度，做好信息公开，建立一只高素质的投诉调解和信息化操作队伍，提高与群众的沟通和调解水平，及时接受和妥善处理农机质量投诉，切实维护农机用户的合法权益。 3.抓质量调查，提高产品质量
质量调查是全面掌握农机具质量状况和使用情况的重要手段，通过质量调查，可以及时发现问题并解决，借此维护农机用户、经营者和使用者的合法权益，促进农村和农业经济的发展。质量调查应从用户、经销商、生产企业等多层面着手，内容应涉及被调查人员的基本信息，农机具的规格型号的相关信息，产品的三包、零配件供应，农机具操作培训情况等。调查方式采用现场笔录、故障部位拍照取证等。
4.抓基层建设，服务工作到家
农机用户多在乡村，开展基层农机投诉体系建设是完善農机监督投诉工作的途径之一。修建、修缮基层监督机构的房屋，设立投诉窗口，购置必须的办公设备、仪器设备，改善县级及以下投诉监督机构的办公条件，加强基层的基础设施建设，更加便利工作人员到用户家中开展工作。依法履行农机质量监管职责，扎实推进农机质量宣传、质量调查、投诉处理等工作，努力夯实农机质量基础，提高农机质量，保护农户的合法权益不受侵害，给我国农业的现代化发展带来强有力的保证。
5.强化对于购买补贴机具的监管力度
（1）强化对农机市场的监督管理。生产企业以及销售企业的管理主要是利用定期的宣传、检查、打假和处罚来促使他们规范运作。因此，农机市场将慢慢形成了开放、整体、竞争有序的局面，让生产企业和经营者更好的意识到自己的职责。销售企业应创建并实施采购验收制度，实现完备的售后服务，明确相关的损害赔偿责任。各级农业机械化主管部门应当建立并实施完善的监督检查制度，提升工作效率，强化对质量差产品的监督检查力度，防止假冒农机产品存在于竞争市场当中。只有这样，才能为农业生产带来安全、可靠、高效、适用的农业机械产品，农民才能购买到合适的、令人满意的农业机械，从而促进农业现代化水平的不断进步。
（2）提升监管人员整体素养。创建一支高素质的队伍是实施农业机械质量监督的重中之重，强化对农机质量投诉监督人员的相关翻绿和专业技能的教育培训，提升监督管理人员的政治素养以及业务水平，及时贯彻国家的有关政策以及法律规范，保证农机质量监管工作更好的进行。
五、结语
综上所述，在农业机械质量监督管理过程中，结合法治和行政手段，加强农机质量投诉体系建设，确保监督和执法的有效性。进一步加强对农机质量的监督和投诉的处理效果，认真落实《中华人民共和国农业机械化促进法》和农业部《农机质量投诉监督管理办法》，维护农民消费者合法权益，确保国家农机购置补贴政策的有效实施，让使用农业机械后的农民实际收入不断增加，劳动强度不断减少，劳动效率不断提高，从而促进农业现代化的快速健康发展。
参考文献：
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[2]林雄.我国农机化质量监管现状及发展方向分析研究[J].农机大世界，2011（13）.
[3]常延玲，冯建强.新形势下创新农机安全监管机制的思考[J].农业与技术，2015（23）.
作者简介：李长锐（1980-11-24）男， 汉族，广西梧州人，工程师，本科，主要从事农机化管理和推广服务工作。
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