刍议水利工程质量管理问题及解决措施
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摘要：对于水利工程而言,建设是基础,管理是关键,使用是目的。加强水利工程管理,确保工程的安全运行,充分发挥水利工程的经济效益,是水利工作的重要内容。目前水利工程质量管理工作的状况和存在的问题,提出了施工中提高水利工程质量管理的方法,以正确处理项目建设过程中的各种关系,控制质量安全的关键点, 加强水利工程质量管理。
关键词：水利工程；质量问题；工程管理；质量管理
“三分建,七分管”,工程管理的好坏直接影响到水利工程的效益发挥以及工程的正常运行。如果水利工程存在质量隐患,引起水利工程的失事将会威胁到人民的生命财产安全。因此,加强水利工程管理工作,确保已建工程安全并处在最佳工作状态,发挥、挖掘工程的潜力,更应放在工作的首要位置。分析质量管理中存在的问题,加强施工过程的质量控制,对于确保水利工程建设质量,提升整体施工管理水平具有重要意义。
一、 当前水利工程质量管理工作的现状
国家改革开放以来,对水利工程建设投入了大量人力、物力、财力,我国的水利事业蒸蒸日上。近年来,水利部颁布了一系列的规章制度,在严格建设程序,狠抓工程质量方面作了大量的工作。 1.1“三项制度”改革为保证工程质量提供了可靠的体制保障，近些年几个大中型水利枢纽工程，改变了过去自营式建设模式，通过公开招标择优选择承包商，实行了以项目法人责任制和建设监理制,有力的控制了工程质量。
1.2随着水利部工程质量管理法规如:工程建设程序、质量监督、质量评定、质量检查等一系列规章制度的出台，对提高质量管理水平发挥了积极作用。这些法规的指定与实施，使得水利工程质量管理步入了法制化和规范化的轨道。
1.3严格基建程序。各地建设主管和质量监督部门按照基建程序，在工程的各个关键阶段如设计审批、开工、施工和竣工验收时把好工程质量关，在工程验收时实行质量一票否决制,不合格的工程不得验收,未经验收的不得投入使用或进入下一阶段施工。从程序上控制出现大的质量问题。
1.4建立了完善的质量管理体系：工程管理、用水管理、组织管理、经营管理等。建设单位负责，监理单位控制，施工单位保证，政府部门监督的质量管理体系得到全行业的认可并良好运行。
二、水利工程质量管理存在的问题及问题产生的主要原因
2.1有些项目法人队伍建设不够规范完善主要存在如下一些提问：
1）行政干预过多，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。
2）责任意识不强，质量意识薄弱，管理松懈。
3）项目法人责任制不够落实，项目法人“名不符实”，权责不统一。有些项目法人没有真正树立项目第一责任人的观念；单位人员素质和管理水平不高，对国家的法律法规懂得不多、理解不深、执行不够，甚至存在有法不依、规避监督和不执行法定的建设程序等问题；既没接受过专业知识教育，也没水利工程建设经验，缺乏应有的理论和技能培训，缺乏起码的从业资格；其次项目法人组织结构不合理，在项目相对较多的情况下，各部门人员在多个项目身兼多个职务，苦于分身乏力，要求其认真细致的对某一项目实施全过程跟踪监督显得心有余而力不足；再次部分项目法人的自我约束机制不完善，落实不到位，管理不规范。
4）资金不到位，资金运作有问题，建设方要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量投入。
5）有些地方招投标不够规范。一是对投标人的资格审查不严；二是招标文件编制不够规范、水平偏低；三是少数地方还存在一些人为干预招标投标活动和地方保护的现象；四是评标未能真正按照择优的原则，减少人为因素，有些项目被简单地采用最低价中标和相当于抽签的方式评标。
6）工程建设主体合同管理意识淡薄。有些项目法人对建设合同的地位和作用，以及对合同管理的必要性和重要性，仍存在着认识差异。水行政主管部门对建设项目拥有较多的决策权，造成部分管理者仍习惯于用行政管理手段来管理工程项目，合同管理流于形式。在项目法人制定和签署合同中，不时存在风险分配和变更索赔管理不合理转嫁的现象，不利于建筑市场的健康发展。
2.2诚信缺失由于我国的行业信用体系尚处于起步阶段，没有建立统一的全面的和动态的信用体系，监管难以到位。使个别水利设计、施工、监理单位以及相关的执业人员有机可乘。有些项目法人缺乏有效的水利建设市场监督机制，缺乏对施工、监理单位建设行为的有效监管。虽然有些单位和个人屡屡违规失信，在一个地方违规失信，到另一地方或行业照样干而没有受到应有的制约、惩罚，这种状况严重影响了整个水利建筑市场的健康发展。
2.3施工不规范导致工程质量差
1）有些工程存在将主体工程变相转包、偷工减料、弄虚作假的现象；
2）部分施工人员业务素质差、技术水平低、实际经验不足；
3）不按规范施工，质量控制手段落后，管理水平低下，质量体系不健全，质量把关不严，严重影响工程质量和安全生产。
三、保证水利工程质量的对策及措施
3.1建立重要隐蔽工程、关键部位的事前预控机制和事后联合验收制度
重要隐蔽工程、关键部位可根据项目实施的具体情况在开工前的项目划分中确定,报质量监督机构核准。施工单位在实施前必须认真研究,提交操作性强的施工方案,由监理单位组织审查批准,报项目法人和质监机构备案。施工中由项目经理负责,现场监理旁站,逐一检查对照,并随机见证取样,及时进行工序、单元评定。施工后,由总监理工程师主持,建设、设计、施工、质监方面代表参加,进行联合检查验收,并实行签证制度。
3.2加强施工管理，确保工程质量施工是形成工程质量的决定性环节之一。
1）把好主要原材料、设备和中间产品质量关。
按照有关规定,钢材、水泥、沥青、止水橡皮等建筑材料进场后,需有现场监理随机签证取样,送检测单位复试,检验合格后方可使用。混凝土试块、砂浆试块等中间产品也须签证取样,按规定进行检测,发现问题及时分析处理。
2）对工程实物进行必要的检测。按照有关规定,对工程实物检测应由有资质的检测机构承担。
3）注重水利工程的外观质量水利部印发的《水工程质量评定规程》把外观作为工程质量评定的条件之一。随着社会的发展,人们的审美要求越来越高。因此,我们应当与时俱进,把水利工程建成既美观又实用的建筑产品,以展示水利人的风采。
4）规范建设单位市场行为，落实项目法人职责切实强化项目法人责任制的核心作用。项目法人是项目建设的责任主体，对建设项目的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。为了顺利推进水利工程的建设，①要高标准组建项目法人，项目法人要合理组建，既要求专业技术人才、业务管理人才和领导人才的合理配置，又要求有一定比例、具有丰富工程实践经验的人员；同时要求项目法人机构精简、运行效率高和协调与约束机制完善等。②要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。③要依法组织招标，并按规定签订有关合同。④要严格择优选择施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。⑤要负责按有关验收规程组织或参与验收工作。⑥要按工程实际需要把建设资金及时落实到位。⑦要鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。⑧要保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。⑨要进一步落实领导责任制，扭转部分领导重效益、轻管理和重进度、轻质量的倾向。⑩要保证监理单位责、权、利统一，充分发挥监理单位的作用，积极推行“代建制”、“总承包制”等管理模式。
3.3推广新技术，加强质量管理。依靠科技进步，提高工程质量。最大限度地消除影响工程质量的不利因素，保持质量的不断提高。在工程建设中，要大胆实践，勇于创新，开发和推广新技术、新材料和新的施工设备、施工工艺，保证并提高工程质量。
四、结语
水利工程质量管理是一项系统工程,涉及到方方面面,参建各方应按照各自的分工,严格依照国家有关制度和行业标准,认真履行职责,正确处理项目建设过程中各种关系,控制质量安全的关键点,杜绝“豆腐渣”工程,确保投资效益的正常发挥。
参考文献:
[1] 裴国忠. 浅析建筑工程施工质量管理[J ] . 今日科苑,2007 ,33 (19)
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