浅析农村公路建设与管理
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农村公路建设是国家农村基础设施建设重要组成部分，它对带动农村经济发展，促进产业结构调整，建和谐新村起着不可估量的作用。草池镇农村公路建设作为建设的缩影，在“十一五”期间有着巨大的变化。但由于人为的影响，经济基础薄弱，道路建设仍是制约该镇经济社会发展的重要因素。
一 什么是农村公路
公路是建设在大地上的一种线形构造物，主要承受汽车载荷的重复作用并受各种自然因素长期影响。农村公路定义：农村公路包括县道，乡道和村道，是全国公路网的有机组成部分，农村重要的公益性基础设施。
二 现状与问题
（一）现状：简阳市草池镇农村公路建设起步比较早，以“简三路”“玉草路”“草太路“为骨干，建设于60年代中期，经历了起步，发展，飞跃三个阶段。全镇境内现有县道路一条4公里，乡道5条，四级路16.3公里，村道30条55公里。县道1992年以修为水泥路。乡道13公里于2009年全部硬化，尚有3.3公里是泥结碎石路，村道9.14公里，2007年――2008年已建成泥结碎石路，2007年――2010年硬化村道30.53公里。尚有15.8公里村道是泥质路，全镇400公里泥质机耕道。虽然国家财政，群众集资，使全镇公路建设在近几年有较大变化，但仍有较多道路需要建设。群众要求修路改变交通环境条件要求高，愿望非常强烈。
（二） 问题：
1 、 基础差，除几条主干道外，农村公路仍以泥质路面为主。全镇农村公路较大部分是70――80年代路基，规划设计不合理，表现在路基窄，建设位置受限制，已严重不适应现代道路建设的要求，“十一五”期间，通过各种项目硬化道路57.53公里，泥结碎石路29.14公里，但有许多道路仍存在着管理跟不上，养护效果差，甚至已建设公路出现病害无人管护等现象。
2 、 公路作为公益性基础设施建设，政府采用补助形式，解决了少部分经济基础较好的村道建设问题，但大部分村由于现在材料费，人工费，机械费上涨幅度较大，造成工程总造价增高，群众筹资偏大，再加上有的地方道路线路设计限制，地形复杂，附属工程量大，参与集资的群众数量少。人均集资量很高，据不完全调查统计，个别村最高的可达1500元/人 ，少的也是200――300元/人。筹资难，建设道路就成了一句空话。
3 、 干部群众道路建设观念保守落后，认为修路是集体的事情，自己不出钱，加上干部在工程建设中资金管理不规范，群众产生强烈的抵触情绪，造成干部收钱难，工程拖欠款大，干部和施工方都有怨言，工程无法正常开工；或因修路损伤部分群众的部分青苗、占有土地，不顾建路大局，使矛盾纠纷难以协调，严重影响工程建设。部分地方干部对道路建设存在畏难思想，抱着多一事不如少一事，不为群众办实事的心态。
三 公路建设标准
1、“通达”路（泥结碎石路）：路基4.5m ，手摆片石（次坚石及以上）20cm厚，碎石搅拌壤土（15%）10cm厚，用8――16吨压路机压实，每200――500米设置错车道一处，错车道长10――15m ，路基宽6.5m ，保证涵洞、边沟排水畅通。
2 、 “通畅路”（硬化路）：路基4.5m ,有效路面3.75m（含0.25m砖筑路肩带），C30 砼强度等级，20cm厚；水稳层15cm厚，由河沙、碎石、水泥5%，均匀搅拌铺筑；错车道同“通达”路标准，尽量采用旧路基，少用新开和翻填的路基。
四 针对草池镇在农村公路建设存在的问题和面临的机遇，对农村公路建设我认为应从以下几方面着手，进一步抓好该工作。
（一） 求真务实，搞好规划
农村经济基础薄弱，环境变化因素多，要根据国家农村公路（“通达”“畅通”）路建设标准因地制宜，按照短期、中期、长期发展目标相结合，保护环境与促进经济发展，农村稳定与和谐相互作用原则搞好规划。农业、交通、发改、财政等部门从项目建设全局出发，系统完整地搞好农村公路建设规划。一是坚持起点高、思路先，以点带面、典型引路、整体推进。二是坚持各部门规划要科学，实事求是，制定村道、社道、户道详细规划，并与国家项目建设紧密衔接。三是坚持分类指导，分步实施，把道路建设与新村扶贫、农综开发项目、农村交通建设、水库移民、土地平整、环保工作等建设统一联系规划。
（二） 项目整合，多渠道筹集建设资金
农村经济底子薄，道路建设投入资金成本量大，单是国家现有一个建设项目的补助政策，其余靠群众自筹资金修建道路难度是非常大，应抓住国家现在农村经济投入大的良好机遇，把国家几个方面、部门的补助政策整合用在一个点上建设，避免了项目、资金不集中、分散，建设无法实施的问题，农村公路建设是公益性基础设施，应以政府投入为主，群众自筹为辅，广泛利用企业赞助、成功人士捐资，同时农村公路建设资金承担主体是农民，农民按照“一事一议”原则筹集必要资金，承担用于自身道路建设的资金是合理负担。
（三） 技术指导是关键，质量保证是目标
农村公路要切实加强技术指导和质量监管，工程技术人员要深入施工现场第一线，对道路进行实地勘察、测量，选择好线路，认真做好基础摸底工作，编制科学合理的最佳施工设计方案。同时，在施工过程中，以国家强制性建设标准为依据，严把质量关，对关键工序、关键环节施工现场监理进做到人员、时间不间断，对施工进场材料严把进场检验关，对成品应由有资质专门检测部门出具检测报告，对达不到工程质量合格级的，坚决要求返工和不予验收，把国家项目补助资金拨付同工程建设进度、质量挂钩。不断增强施工方质量责任意识，使政府资金真正用在群众办实事上。
（四）完善工程建设信息和档案管理
工程建设档案是该工程从筹划到交付使用全过程真实反映，也是今后工程审计、保修的重要依据，收集处理施工过程中工程信息，加强工程进度、质量有效的管理，对材料、资金运转使用进行合理监督。
（五）建管并重，强化养护
道路建设要有三分建七分管的理念，杜绝道路“只建不管”或“重建轻管”现象，对道路病害要防微杜渐。做到：一是对道路建设的质量保证金预留不低于工程总造价5%。一年验收合格后，才予以支付；二是将农村公路养护资金纳入财政预算，积极做好农村公路维修养护；三是把农村公路养护资金纳入“一事一议”的重要内容，制定护路公约，按谁受益谁负担的思路，做到“三定”，定人、定职、定报酬，搞好平时养护，使专项养护与平时养护有机结合。
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