基于中小水利工程施工监理面临问题的探讨
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摘要：水利工程监理在我国实行的时间并不长，虽然制度建设上基本完善，但市场建设有待于进一步规范，且由于水利工程投资增长速度较快，监理行业发展存在一定问题。提高监理人员自身的素质，完善监理行业监督制度，提高业主的综合素质，多方努力共建规范化、制度化的监理市场。
关键词：监理制度、问题、监理工程师、监理行业
我国在水利工程中施行监理制度，最早是在1982年的鲁布革水电站工程，20多年来，水利监理行业已经逐渐规范化、制度化。监理制度的引进，在提高我国水利工程质量、培养建设管理队伍、增强施工人员素质、规范行业行为等方面起到了重要的作用。工程监理制度在逐步试行、推广、运用中不断完善，时至今日，已建立起具有中国特色的监理制度，然而水利工程监理在我国实行的时间与发达国家相比并不长，参建各方对监理行为认知的程度不一，且由于水利工程投资增速较快，监理行业不可避免地存在一些亟待解决的问题。
1、水利工程施工监理行业面临的问题：
1.1、日益激烈及规范化程度不够的市场竞争。
经过20余年的发展，目前，全国各类资质监理单位已有6000多家，企业数量多导致竞争激烈，在每年水利工程建设投资有限的情况下，一个项目可能有几十家企业投标，竞争强度可见一斑。对于中小水利工程项目，由于技术条件要求不高，报价成为决定因素，企业间的竞争主要是报价竞争，更甚者不得不以与业主签定招投标文件外合同为代价来获取中标，从而使投标竞争存在混乱无序的现象。激烈及不规范的市场竞争导致监理收费不高，监理企业不得不压缩成本以保证企业效益，其中最有效的手段就是减少现场监理工作人员，直接致使监理工作质量得不到人力资源数量保证。
1.2、部分业主单位对监理制度不认同。
在计划经济时期及市场经济早期，业主处在水利工程权力结构的顶端，当国家引进监理制度后，对业主拥有的权力进行了新的分配，其中一部分权力改由监理企业掌控，业主对原拥有权力重新分配后的不适感，在一定时期内很难消失，基于这种思想基础，多数业主对监理制度的不认同在现阶段监理工作中是一种正常表现。再者多数业主是从当初的指挥部演变过来的，原本就拥有比较完备的技术管理人员结构体系，如果在工程中不安排一定的工作人员，大量在职人员将面临无事可做的状态，因此业主单位对监理制度的不认同具有一定的人员基础。部分业主单位对监理制度不认同，从而使权力分配不彻底，无法形成系统连贯的管理制度，使工程质量在制度上得不到保证。
1.3、监理企业人员总数的“虚胀”。
我国目前存在一个不正常的市场，即“证件挂靠市场”。这个市场的存在一方面源于企业取得资质等级的刚性需求，例如，获得监理甲级专业资质需要各种注册工程师不少于25人，没有这些注册人员，就不能成为甲级监理企业；另一方面源于执业资格证书报名考试制度的不完善和注册管理制度执行不彻底，很多并不从事监理工作的人员轻易获得考试资格并注册成功，从而使监理企业注册人员满足甚至多于相应资质等级要求，而没有完成具体工作的合适人员。监理制度引进我国时，执业资格是评审确定的，很多水利行业的管理人员很容易就获得了执业资格，这一批人员多数只注册而不参加具体监理工作。这样就造成了监理企业人员总数的“虚胀”，而“虚胀”使没有实力的监理公司具有高级资质外壳，得以参加更多工程的监理投标，从而加剧市场竞争；此外公司业务量增长过快，无力安排高水平的监理工程师执业，致使工作质量得不到保证。
1.4、高水平监理人员的缺失与流失。
高水平人才具有希缺性和流动性，监理行业也不能例外。目前，内地监理人员的来源大体可分为三类：一、大中专业院校水利工程相关专业毕业生；二、水利工程单位离退体人员、三、真正参加执业考试并热爱监理行业人士。前两类人员具备一定的监理工作水平，第三类人员通常具有较高水平，但所占比例不高，对监理水平总体影响不大。监理行业工资普遍偏低，内地更低，对高水平人才没有吸引力,且监理企业与监理人员之间签定劳动合同的不多，相互之间约束力不强，所以第三类人员流动性很强，内地监理企业很难留下这类员。很多刚毕业的大学生把监理公司当成培训基地，能力提升之后向经济发达地区流动逐渐成为一种趋势。部分内地监理行业不愿意或没有能力留住人才。没有人才，行业健康发展就失去了根基。2、水利监理行业面临问题的几点建议
2.1、监理人员应从多个方面提高自身的素质。
水利工程建设涉及的专业很多，监理工程师应掌握相关的专业知识。参加执业资格考试使从业人员知识从合同、进度、质量、投资、信息管理等方面得到补充，但是成为一名合格的监理人员还应该更加深入的学习相关的专业知识。一、学习并掌握《监理规范》，《监理规范》是监理工作指南，专业监理工程师掌握运用其熟练程度是高素质的表现之一；二、提高造价专业知识，工程变更后计价方面的争议较多，常需要监理工程师做出合理的判断，监理工程师合理化的建议有利于在较早较小的范围内处理好争议，对工程各方关系有很好的保护作用；三、掌握较多的施工技术知识，对施工方法能够及时甄别,充分发挥事前控制的作用，保证施工的连续性和均衡性；四、良好的体魄和充沛的精力，中小水利工程项目的建设环境通常恶劣，工作连续性强，没有良好的体魄和充沛的精力不能胜任繁忙、严谨的监理工作。在中小项目的监理过程中，监理工程师深入到工作中，以学习的态度吸纳各种知识，把提高总体素质当作过程，最终才能成为高素质人才。
2.2、监理行业监督制度要完善更要执行。
监理企业是个矛盾组合体，在利益和代价间作平衡，当对监理企业监督有力，监理企业就会约束自己的行为。监督制度执行应该具体化、细节化，首先要保证到各个施工现场检查的频度，确保监督制度的威慑力和延续性，使监理企业和监理人员处在制度压力中；其次对无证上岗或合同中约定的监理工程师不在施工现场，采取相应措施，约束监理企业安排注册监理工程师工作，减少非注册人员和挂证人员的存在空间，对不合格执业人员再教育或清理出监理行业，保证注册人员的重要性和声誉，树立监理行业的形象，为监理市场的正常发育提供人才保证；再次，对监理企业整治制度要保持连续性，通过资质升降等一系列手段使监理企业保持适度的危机感，严格的违规代价使监理企业不得不聘用高水平的监理工程师承担相应的工作，从而在人力资源上保证了项目质量；最后确定严格而合理的责任制度和监理人员水平评比制度，使监理人员水平提高能够得到相应的报酬和声誉。监督机构还充分发挥举报制度的作用，使得不正常行为被规范、监督、举报、打击、暴光，并通过一系列行动树立严格公正的形象，使社会相信监督机构的权威性。
2.3、提高业主的综合素质。
业主作为工程建设的核心，需要有极高的综合素质。首先要对招投标市场合理认识，对项目要做好质量、效益、投资、进度的平衡预测，不能一味追求低价中标，过低的中标价使施工企业在投标时就失去了保证质量的利润源动力；过低的监理费使得监理企业没有足够资金维持合理的监理队伍，监理措施也就无法落实了。其次，要提高合同的公平意识，业主在招投标市场处于强势地位，在拟定合同条款时保证平性，对工程能否顺利实施具有重要意义。再次，要提高合同的签定水平和执行意识，具有针对性和可操作性的合同，可使合同的执行效果大大增加，比如规定总工期并规定分段工期，使得工期目标在过程中具备相应约束力；另外在中小工程中，因体制发展的渐进性，部分业主合同执行意识成熟度不高，或碍于人情关系，或合同不完备，导致合同流于形式。最后，业主要管理好自己的员工，预防对工程撒手不管和过多管理现象，适度参与施工现场管理工作，与各监理方形成动态的管理制度。
2.4、监理市场的发展需要多方面的力量。
首先投资额度的高低是很重要因素，当工程立项时有足够的资金并能够及时到位，业主方就不会千方百计的减少实际施工项目的资金，施工企业也就没有必要挖空心思减少支出，监理人员的监理措施也就能具体落实，业主方、施工方、监理方的关系就会由偏重于对立转化为偏重于统一。其次法律制度等的执行力度应加大，作到有法必依，执法必严，让业主安心于本职工作，不再为了小利安排人员参与施工；让施工企业不敢挖空心思偷工减料，违犯作业规章制度，冒险蛮干；让监理企业不再是投标企业；让扰乱监理市场的“投标前作工作中标”、 “关系户中标”、“围标中标”现象得到打击，净化监理市场；让“证件挂靠者”没有生存的土壤。
3结束语
综上所述，监理行业作为整个建筑市场的一个环节，依靠提供技术服务为手段的，本身并不具备投资功能和建设功能。所取得的权力来源于业主的委托，并规定于监理合同，那么相对完善的合同就是以后开展监理工作并取得好的监理成果的关键。所面对的工作对象是业主事先确定的施工企业（以施工项目为例），当施工合同详细而完善，监理人员执行起来就比较容易，也能出好的工作成果。监理企业所提供的服务是由员工来完成的，员工素质的高低是搞好监理工作的重要因素。所以说，监理行业的发展，是多种因素共同作用的结果。虽然监理行业存一些的问题，但是监理行业的作用是大家有目共睹的，面对这样的新兴行业，看到了问题，应该共同努力克服，同时应该坚信监理行业将会有更大的发展。
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