浅谈工程结算造价审核的工作要点

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　　摘要：工程竣工结算审核是基本建设投资管理工作的重要组成部分，是投资控制的关键性环节。一个工程项目一旦竣工，象征着设计、施工两阶段的费用控制工作已告结束，基本建设管理三要素中投资管理的“三步曲”只剩最后一步，即“工程竣工结算审核”。竣工结算审核工作是否到位，审核工作如何把关，将成为我们每个工程造价从业人员值得思考的问题。工程结算审核主要从资料完整性，计量计价规则执行的合法性，合同内容的执行情况，工程量的准确性，单价构成合理性，工程设计变更与签证的真实性等几个方面进行审查。
　　关键词：工程造价、结算审核、审核要点、变更签证
　　一、工程竣工结算资料的完整性
　　 审核人员在接到送审工程结算书及相关材料后，应对送审资料的符合性、完整性进行审查。
　　   完整的送审资料应包括：招投标文件、中标通知书、工程施工合同及协议；施工图和竣工图纸；隐蔽工程验收记录、设计变更单及现场签证资料；工程结算书（含工程量计算书、综合单价分析表、材料调价表等）；开、竣工报告及工程竣工验收合格证明等相关资料。
　　 接受送审资料后，对送审资料的完整性进行审查。例如审查设计变更、联系单签证等签证手续是否齐全。设计变更应有设计变更联系单或修改图纸，设计校核人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、重大设计变更应经原审批部门审批等；现场签证单应有建设单位、监理单位、施工单位代表签名并盖章确认；检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，并有验收记录，应核对验收记录手续是否完整等。
　　二、编制执行依据的合法性
　　 主要审查工程结算编制依据的合法性，时效性和适用范围，同时注意各依据的前后解释顺序。工程竣工结算审查的依据有：
　　（一）国家、省市（自治区）有关单位颁发的有关决定、通知、细则和文件规定等；
　　（二）国家、省市（自治区）有关单位颁发的现行定额或补充定额以及有关现行取费标准或费用定额；
　　（三）现行的地区有关部门发布的材料价格及价格指数，本地区人工工资标准及机械台班费用标准；
　　三、领会招标文件着重性
　　 招标采购，作为市场经济体制下一种经过实践证明，能够充分体现公平、公正、公开原则的、科学合理又积极有效的交易模式，招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，也是拟订合同的基础。编制出完整、严谨、科学、客观公正，集针对性与合理性于一体的招标文件是减少纠纷的重要前提。签订合理可靠的合同，则能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。招标文件编制不严密、矛盾或歧义现象较多、限制性用语不准确、开口价或暂定内容过多，以及招标范围小而合同范围大的不正常情况下特别容易产生上述这种情况。较典型的案例有：某一土建装饰工程，招标时只是考虑该项目的主体建筑、结构装饰和机电安装部分。招标文件并未约定其他附属工程的计价依据及取费标准，工程结算时施工单位对于室外附属工程结算编制套用非合同约定的建筑装饰定额，而采用市政定额结算，报审的人工费用也非投标承诺的人工单价。所以对该部分的问题要注意认真审核。
　　四、注重工程合同的延续性
　　基本建设工程无论是采用何种承包形式，都签订有施工承包合同，工程竣工结算编制必须依据合同有关条款来进行。审核工程结算，首先要审查合同，弄清合同条款内容和各条款之间的相互关系。按照《合同法》和国家有关基建工程的规定，判定该合同条款是否有效，合同内容有无违背国家政策法规和其他规定，合同各条款之间有无自相矛盾内容，合同条款有无明显不平等内容，合同内容有无明显漏洞或缺口。
　　基建工程的施工承包合同，一般只约定框架内容，对一些具体细节和需要进一步明确的，还签订有补充合同或协议，这些补充的书面资料与原合同共同构成该工程的全部合约，都具有同等法律效力。审核中要对这部分资料进行细致的阅读审查，看补充协议其内容是否有推翻、超越、违背原合同条款内容的，有无人为的或因不懂建筑工程规定签订了留有活口的并有可能给国家造成损失的合约。
　　 比如，某旱冰场护网工程，甲乙双方在工程合同中已经约定了制安钢护网的综合单价，其中已经包含了钢柱混凝土基础的内容。但施工单位在编制的结算书中，除了按实际的护网工程量和约定的综合单价计算护网的造价外，又单独列出了挖柱基、混凝土基础、预埋铁件等子目内容。实际上是原有的综合子目“制安钢护网”被肢解后多次计价。
　　五、审查变更签证资料合理真实性
　　 在工程结算造价审核工作中，加强工程变更签证的审查工作显得尤其重要，是规范建设项目变更行为的有效手段，加强工程变更签证资料审核应注重以下三个方面：
　　 (一)签证资料真实性。签证资料真实性的审核，包括很多方面，比如：签证资料有无三方主体盖公章，印章是否伪造，签证日期与工程施工进度日期是否相一致，复印件与原件是否一致等都是真实性审核的重要内容。
　　 (二)签证资料合理性。在招投标的项目中，一些承包商为了中标，往往在招标时压低造价，在施工中又以各种理由，采取洽商签证的方法补回相应的损失，故对承包商签证的合理性必须进行认真审核。合理性审核对审核人员的技术要求较高，需要通过工程的设计图纸、招投标文件、施工组织设计等进行全面地、综合地判断和审查。
　　 (三)签证资料实质性。首先是对于工程量的签证，审核时应深入到现场，逐项丈量、计算，逐笔核实、求证，特别是装饰工程和隐蔽工程等更应当作为审核的重点，对签证资料有怀疑的，必要时可以采取破坏性审查；其次是对于工程材料价格的签证，要综合考虑施工现场因素，依据信息价、市场价与签证价格进行对比，必要时采取实地调查的方式进行询价。
　　六、审核工程量准确性
　　工程结算书的工程量审核，是整个审核过程最重要、工作量最大的环节。按结算的方式不同，选择审核的方法也不同。一般的结算方式有两种：
　　 (一)增减工程的结算方法，即是已确定的按施工图纸计算出的工程预算或者已经确定的中标价而签定的合同，工程竣工后，只对施工过程中的增加或减少的工程进行结算的方式。此类结算的特点多用在工程变化不大，原合同价已确定的工程，因为工程量变化不大，多用现场签证单的形式记录增减工程量，审核时先对其签证单的内容的“有效性”进行审查，因为有时会出现重复签证的现象。接着审核其工程量， 可采用全面审核方法，逐一计算签证单的工程量与结算书的工程量一一对比，再与竣工图核对。
　　 （二）竣工图结算方法，采用此类结算方法的工程一般是施工图变化较大的工程。其审核方法有多种，可以采用第一种的全面审核方法，对于工程投资不大，内容比较简单的工程，能够取得准确度较高的效果；但对于投资较大，工程较复杂或时间紧迫的工程，工作量就较繁重或时间不允许，此时采用重点审核方法是较理想的。它是一种有侧重的、选择价值较高的、占投资比例较大的或者综合单价比较高的工程量进行计算比较的复核方法，这无疑减轻了工作量，效果还是比较好的。还有一种方法是相关项目审核法或者叫工程量统筹法。一项工程的项目之间总是有联系的，有时只要算出某一个或几个数，就能联系到其他数据。举一个简单的例子：道路工程中算出道路的里程长度、宽度，则道路的面层、稳定层、基层、路侧石就很容易算出，甚至道路下面的排水管道、垫层、土方也可推算出来。所以只要仔细分析就可摸索其中的规律，达到事半功倍的效果。这也是统筹法在工程量计算方面的具体运用。

　　七、分析综合单价构成的合理性
　　 综合单价是实行工程量清单的计价模式才产生的新名词，所以工程结算书综合单价的审核主要是针对工程量清单计价形式的综合单价的审核，是整个审核过程重要的一环。综合单价审核应区分以下两种情况：
　　（一）对合同内固定单价的审核，应该分别对照合同投标文件对应项目，综合单价中包含了完成分部分项工程所需的人工费、材料费、机械费以及相关的各项费用、利润、风险等。审核固定单价合同的工程，需要特别注意以下二点：（1）工程招标文件中明确列项的每个分部分项工程，按照建设单位要求及技术规范所应包含的工程内容与工程要求。实践中发现，有的施工单位将已经包含在综合单价中的部分工程内容作为洽商单独列项向建设单位索赔。（2）要注意施工阶段的增补项目和增减工程量。对增补项目，审核人员首先应根据工程管理人员的签署意见对增补内容进行分析，区分该项工作是否有必要重新列项，是否已包含在合同内。对于工程量清单中有相同工作内容的单价，应以投标书中的单价计算该项费用。实施变更工作未引起工程施工组织或施工方法发生实质性变动的，不应调整该项目的单价。
　　（二）增补项目，需要重新列项的，要注意从以下两个方面去审核其单价的合理性：
　　（1）工程量清单中没有列出同类工作的单价，但有相似的可参考的项目，则其单价应参照类似项目的单价进行调整。
　　（2）在工程量清单中没有同类或可参考的工作内容的单价，需要重新组价的项目，审查新增单价是否按照合同约定的新增单价计费办法进行套价，是否按照投标的承诺进行下浮、让利等。另外需留意新增综合单价套价是否正确套用定额，有否重复套用定额子目。所套用定额是否与工程应执行的定额标准相符，工程名称、材料规格、计量单位是否一致。正确把握定额套用，避免高套、错套和提高工程项目定额消耗量等问题。对于原合同已有投标报价的部分比如人工、主材单价，应该按原投标的单价执行。人工、材料、机械的消耗量及各项费用等应参照中标时的标准调整。尤其是管理费、利润，应执行中标时的承诺，不得任意调整。因此，审核人员认真分析工程项目综合单价计算表非常重要。
　　结束语
　　总之，竣工结算审核需注意的事项很多，笔者仅仅略举一二，为确实把握好工程结算审核要点，要求工程造价管理人员必须具备高度的责任感，良好的职业道德水准，精干的业务技能和崇高的敬业精神。在工作中不断总结积累，在实践中不断探索，不断地加强业务学习，随时随地掌握国家有关工程造价管理的法规、政策文件规定。只有不断充实自我，努力提高自身的专业水平和业务技能，才能应对工程结算审核工作中遇到的各种不同类型、复杂多变的问题。

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