基于价值工程的工程评标方法探析
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【摘要】：分析了现行工程项目评标存在的问题，为改进了现有的评标方法，根据价值工程的基本理论，引入、建立基于价值工程的评标方法并举例说明，为择优评标提供有力的科学依据。
【关键词】：评标方法；价值工程；功能分析；价值评价
工程招投标是国际上广泛采用的分派建设任务的主要方式。实行招标的目的是：在一个公平、公开的环境下考察各投标单位的技术、经济、管理等综合水平，优选施工队伍，保证拟建的工程项目实现“好、快、省”的目标。评标是招投标工作的关键环节，选择一个合适的评标方法，是关系到能否选择一个优秀的承包单位，也是关系到项目最终能否成功实现的重要问题。
一、 现行工程评标方法存在的问题
现行普遍采用的工程评标方法主要有综合评标法、合理低价中标法等。这些方法都有各自的不足和需要改善的地方，主要表现在：
1、评标指标体系设置不够完整，评标因素设置不全面，缺乏细分指标，可操作性差。
2、综合评标法的评定因素和各因素权数的设定随意性、主观性强，一旦出现干预或建设单位招投标机构出现倾向，就可以使之有利于某个投标单位，直接导致不合理现象发生。
3、综合评标法容易导致经济标评审和技术标评审两个阶段脱节，有时可能出现经济标评审中最低价中标，但报价可能不足以支撑其施工组织设计及质量承诺，使招标陷入决策两难的尴尬境地。
4、合理低价评标法主要是根据国家定额编制标底，再确定下浮率，评标时则以各投标报价接近标底程度打分，综合得分高者中标。但是实际操作中缺乏定量评价的科学手段，容易引起行业内的恶性竞争。
针对上述问题，本文从价值工程的基本理论出发，将价值工程科学引入评标机制，使评标方法更科学、合理，有利于实现最优的项目价值，为评标活动提供另一种可供选择的方式。
二、 价值工程的内涵
价值工程是一门新兴的管理技术，是降低成本提高经济效益的有效方法。它于20世纪40年代起源于美国，60年代开始应用于建筑业。所谓价值是以提高产品或作业价值为目的，通过有组织的创造性工作，寻求用最低的寿命周期成本，可靠地实现使用者所需功能的一种管理技术。价值工程中所述的“价值”，是指作为某种产品（或作业）所具有的功能与获得该功能的全部费用的比值，用数学公式表示为：V=F/C，式中V为价值，F为功能，C为成本。
三、价值工程应用于工程项目评标的可行性
工程项目的实施过程，实质上是一个功能与成本转换的过程，在这个过程中，功能的实现与成本支出是动态相关、对立统一的两个方面。而功能和成本的确定是在建筑工程项目评标中进行的。选择一个能以更低的成本实现更高功能的承包商，是招标评标活动的基本目标,亦满足《中华人民共和国招标投标法》对于中标单位的评定标准：能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。在这方面，与价值工程的基本原理是一致的。从价值工程的关系式V=F/C中可以看出，价值越高就表明完成同等的预定功能所花成本越低，或者说，用同样的成本所实现的功能更高。对招标评标活动的基本目标，换一种说法就是选择一个价值最高的实施方案。这种内在的一致性，决定了在工程项目中应用价值工程进行评标是完全可行的。
四、应用价值工程评标的基本思路和步骤
（一）、基本思路
在工程项目招标评标活动中，把每个投标单位提供的项目实施方案视为价值工程中的创新方案，也是待评价方案；把技术能力、管理水平、企业资信等视为项目的功能评价指标；把投标单位相应的报价视为成本。评标就是以每个投标单位提供的方案价值高低为依据，选择价值高的作为中标者。
（二）、主要步骤
1、确定功能评价指标
以“评标过程”作为价值分析的对象，通过功能分析，从投标单位的技术能力、管理水平、企业资信三方面来衡量各单位的综合实力。
技术能力可以分为施工机械设备、人员配备、施工组织设计、关键工程技术方案等评价指标；管理水平可以分为管理机构设置、工期安排、质量保证、安全环保与文明施工等评价指标；企业资信可以分为企业资质、类似工程施工经验、财务状况、企业信誉等评价指标。具体招标时根据项目特点进行调整。
2、确定功能评价指标权重
权重的确定应采用科学的方法，目前有强制评分法（0-1评分法或0-4评分法）、环比评分法、多比例评分法、逻辑评分法、层次分析法等。应在招标书中注明各功能评价指标的权重。
3、评分计算功能系数
评标专家对投标人各功能指标进行评价，并定量打分，各功能指标得分的平均值Uij乘以对应的权重WJ,求得各投标人的功能评价指标总分Fi，即Fi=∑WJUij。为防止某些投标人的功能过低，可对功能评价指标总分和关键项功能分值作最低分限制。对各投标人功能评价指标总分归一化处理后得到功能系数F’i，即F’i=Fi/∑Fi。
4、计算成本系数
根据投标报价CI，汇总计算后，进行归一化处理，求得各投标人的成本系数C’I，即C’I=CI/∑CI.在计算成本系数时应注意两点：一是在有标底的情况下，应先排除不符合招标文件规定的投标书后再计算；二是在无标底的情况下，可用平均投标价的百分数来设定有效标范围，排除畸形标后再计算。
5、计算价值评价系数
将各投标人的功能系数与成本系数进行比较，得出各投标人的价值系数V’I，即V’I=F’i/C’I。
6、方案选择
最后，以各方案的价值系数V’I为评价依据，取价值系数最大的投标人为第一中标侯选人。
五、价值工程评标法案例分析
某高层住宅楼工程建筑面积15000平方米，钢筋混凝土框架结构，共18层，预计总造价2700万元．采用公开招标方式进行招标，经初步评审有6家投标单位合格，现在对其技术标进行进一步评审。以“评标过程”作为价值分析的对象。技术标各项功能指标选择如下：施工技术方案f1、工期安排f2、质量保证f3、机械设备f4、人员配备f5、环保文明施工f6、业绩与信誉f7。
l、计算各项功能重要性系数Wj
各项功能重要程度采用[0―4]打分法，并计算各功能重要性系数Wj，见表1。功能指标权重Wj=某项功能得分fj／各项功能得分总和∑fj，式中：j=1，2，…，m；本项目m=7。
表1各项功能指标权重计算表
2、求各方案功能系数F’i，评标委员会7位专家对各方案的功能满足程度分别用百分制评定分数后取均值；按照各项功能指标权重Wj加权，得各方案的加权总分Fi；然后计算各方案功能系数F’i，见表2。
表2各方案功能系数计算表
3、求各方案成本系数C’I和各方案价值系数V’I，优选投标者，见表3
表3各方案成本系数及价值系数计算表
以上计算结果显示，2号方案价值系数最高，表示该投标者综合素质最高，选择该投标者中标。在评标中运用价值工程，并不是片面地认为工程报价越低越好，而是要把功能满足程度和报价两个方面综合起来分析。本例中1号投标者的报价2655万元最低，但并不能就此选定此投标者中标，还应看其价值系数是否最大，即是否具备最强的快速、优质、低耗地完成项目的能力。
六、结语
应用价值工程方法评标，以定量分析为主、定性分析为辅，用数据说话，避免了综合评标法难以合理确定技术部分得分和经济部分得分权重的难题．减少争议和人为因素的影响，符合公平、公正、科学、择优的评标原则；应用价值工程方法评标，以功能和费用的合理结合为依据，致力于寻求最大限度提高资源的利用效率，不仅有助于工程造价的全过程控制和提高投资的综合效益，而且还有利于施工企业内部挖潜，促进创新活动的开展。因此，把这一先进的管理思想和技术引入到我国的建筑业中，并把它深入细化到工程建设项目的招标评标中，具有非常重要的意义。
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