浅谈农村公路养护管理体制改革

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　　摘要公路在国民经济的发展中有着不可替代的作用，农村公路是农村公益性基础设施重要组成部分，对农村的发展意义重大。然而，目前农村公路养护和管理体制呈现出许多弊端，努力实现农村公路养护和管理体制的创新,已成为大众越来越关心和重视的问题。本文将从农村公路养护管理的现状、体制改革的重要性、体制改革的具体措施三个方面展开论述。
　　
　　关键词 农村公路养护管理体制 改革具体措施
　　
　　一 目前我国农村公路养护管理的现状
　　
　　在建设社会主义新农村政策的推动下，我国农村公路建设迅速发展，农村公路体系逐渐形成，为解决三农问题提供了有力的条件，也有利农村奔小康的实现。然而，随着农村公路使用频率增加，路面损坏严重，加上农村公路养护和管理工作不到位，使得目前公路的状况和经济发展的要求相差很远。目前农村公路养护与管理这要存在以下问题：农村公路养护资金不足；受到建设资金投入等条件的限制,农村公路技术等级偏低、抗灾能力薄弱等是普遍存在的问题；根据公路管理部门现有的情况来看,因为农村公路点多、面广、线长,过于分散,一定程度上增加了巡查和管理的里程和难度。从目前现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量来看,很难对农村公路实行及时有效的管理。 根据国家“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消，乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力，形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路，无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，很难对农村公路实行统一管理。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。
　　
　　
　　二 公路养护管理体制改革的必要性
　　 在交通运输业中，公路发挥着不可替代的作用，是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，它不仅使农村居民的出行更加方便，同时也有利于促进农村经济文化的发展，加快建立乡村道路养护管理机制，积极筹集乡村道路养护资金，加强对乡村道路养护管理的领导，对加快农村交通建设步伐，促进农村经济健康发展有着重要意义。随着《农村公路管理养护体制改革方案》一系列政策的出台，农村公路的修建质量逐渐得到了各级政府及广大群众的重视，在农村公路中逐步进行路面的硬化改造，农村公路的质量有了很大的改观。然而，现行的公路养护管理体制还存在着众多的问题，从目前来看，主要的问题就是，参与市场竞争力不强，效率不高。随着经济体制改革的逐步深入，当前的体制成为制约农村公路养护和管理的一个重要因素。具体的问题表现：我国公路管理机构的职能交叉重叠，既履行行政职能，也承担者管理、设计、生产等任务，这种体制的特点就是，职能混乱，效率比较低。这种体制，一定程度上是和计划经济相适应的，高投入、低产出、吃大锅饭、各级领导干部和职工的竞争意识不足。有的机构部门，甚至长期靠养路费过日子。在这种体制模式下，有工不出或出工不出力是比较常见的现象，生产效率低下．加上农村公路项目分散，不受重视。近年来，各地由于重复设置机构，扩充人员，使公路系统的人员急剧增加，造成人浮于事的现象，办事效率低下。公路的养护部门对农村道路养护重视不够，加上使用的不合理，农村公路提前遭到破坏，一定程度上使农村公路的寿命大大缩短，严重影响了道路的正常使用及当地农民修路的积极性，给农民带来了直接的经济损失。此外，专业的养护技术人员缺乏，缺乏相应的高素质的养护技术人员，有时候甚至出现，危害的情况能很好的了解，却不知道如何更好的解决，甚至连养护材料也不具备。随着社会的发展，农村公路的路面等级在逐步提高，油路、水泥路越来越多，没有与之相配套的先进设备，这种情况与现有农村公路养护的需求相差甚远，专业的养护技术人才及设施急需解决。因此，公路的养护管理跟不上，服务质量低下。在市场经济不断深入的今天，这种体制不仅不利于公路的养护管理，也不利于各部门整体积极性的提高。以此，改革现有的公路养护和管理体制势在必行。
　　
　　三 公路养护管理体制改革的具体措施
　　要解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制。各级政府和各级交通主管部门要把农村公路管理作为自己职责的一部分，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立合理的农村公路管理机构，创新农村公路养护新机制，提高养护和管理水平。
　　1以市场经济相适应，走市场化道路
　　目前公路管理体制，是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的。但是，随着我国体制改革的不断深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，远远不能适应市场经济的发展需要，也不利于市场经济条件下公路事业的健康发展。因此,按照市场规律的运行机制,撤消现有的公路养护道班,允许和鼓励参与公路养护工程项目之间进行竞争，组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司, ,逐步转为具有一定规模的养护企业,将这一改变与市场接轨。公路养护生产单位分散、效率低下的状况要逐步改变,采取规模化、专业化、机械化的方式,以提高养护质量和投资效益,也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变，实现机制由现有的计划体制向市场机制转变。
　　2对农村公路养护管理机构进行合理改革，建立新型养护管理机构
　　逐步建立新型农村公路管理机构，以提高公路养护和管理的效率。对全县的农村公路的养护管理工作进行调控和监督。进一步改变目前机构重叠、职能交叉的公路管理现状，成立一支精干、办事效率高的人员队伍，建立面向社会的新型农村公路管理机构,进一步提高公路养护和管理质量和效率。只有建立新型的养护和管理机构，才能从根本上实现体制的创新。
　　3 采取合理措施，组建队伍，完善责任机制
　　要实现农村公路长期有效的管理,高效率专业的养护队伍是必不可少的。公路养护具有长期性、连续性的特点,因此，它要求养护队伍要保持相对的稳定性，在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手是首先要考虑的。 此外，农村公路长期有效的管理也离不开完善的责任机制。各级公路管理部门，应从当地的实际出发，制订合理的农村公路养护管理办法,建立相应的规章制度和农村公路养护质量评定标准,要有与之配套的奖励机制,逐级签订养护责任合同,其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等,乡镇交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核,并按奖励机制予以兑现,使得在实际工作中有章可循,措施到位。
　　总之，农村公路是农村重要的公益性基础设施，不仅给农村居民的出行带来方便，也有利于农村经济文化的发展，它在交通运输业中发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化意义重大。农村公路对农村社会经济的发展有着不可替代的作用，要想更好的发挥这一作用，必须改革现有的农村养护管理体制，建立新型的创新的管理体制，要按照社会主义市场经济的要求，建立一套高效、科学的公路管理及养护体制，切实为实现农村全面奔小康做出贡献
　　

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