从崇明东平镇看小城镇生态体系的构建

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　　摘要：生态理念在城市规划中占有越来越重要的地位，但在具体规划中普遍存在留于表面难以落实的情况，本文以崇明东平镇的总体规划中的生态建设为例，对东平镇生态体系中生态产业体系、生态人居体系、自然资源保障体系三个方面提出了具体的架构，旨在对小城镇的生态体系建设提供借鉴。
　　关键词：生态体系；小城镇发展；东平镇；崇明
　　引言
　　 近年来，与生态相关的城市规划理论成为当代城市规划专业领域讨论和研究的热点。崇明作为上海市以生态为发展特色的区域，在规划建设上已做了不少先驱性的尝试，崇明三岛规划为崇明各城镇的发展确立了生态保护的大定位，有着国家政策、知识经济、生态产业发展的多重机遇，是上海乃至国内生态城镇建设的示范性区域。
　　 作为拥有崇明多个优势自然生态资源的东平镇在这样的生态定位下进行了生态型发展的城镇总体规划，利用政策优势及资源优势树立起本镇的生态体系构架，力求实现生态与城镇建设的协同发展。本文以崇明东平镇生态城镇建设为例，看生态如何与小城镇建设结合，形成有具体实践意义的生态建设规划。
　　1、生态发展分析
　　 东平镇地处崇明北部农场地区，农林种植用地占整个镇域的大部分面积，其历来以农业种植为主且远离城市工业污染，生态环境保护良好，水净土洁、空气清新，是崇明岛域生态资源最丰富的地区之一。
　　优势与机遇
　　 优势――生态优势明显
　　 崇明岛的优势自然资源大多位于崇明北部地区，在东平镇内部及周边地区分布，使得东平镇有着良好生态的维系以及自然生态有利条件。
　　 生态资源优势――水资源、滩涂湿地发达，野生动植物资源丰富
　　 农业优势――土壤质量好，现状农田林地分布广泛，传统农业发达
　　 机遇――生态保护的大背景、三岛规划的生态大方向
　　 中央提出全面落实科学发展观，加大资源环境保护力度，实施区域协调发展和建设社会主义新农村等重大举措。另一方面，随着沪崇越江通道的建成，使崇明与上海的联系大大增强，为崇明各小城镇带来了发展机遇。
　　劣势与挑战
　　 劣势――经济社会发展水平落后、资源未合理利用
　　 从现状社会经济来看，东平镇仍与上海的平均水平有所差距。农业仍然是主要经济来源，附加值不高，依靠目前的农业水平难以带动东平镇的经济；而东平镇现状工业以光明食品集团公司工厂为主，生态的保护对产业要求较高，传统工业不能满足生态要求，一定程度上制约了经济的发展。
　　 从环境与旅游资源分析，自然资源虽丰富，但景点开发未成体系、旅游配套服务设施不全，造成旅游业并未带来很大经济效益。
　　 挑战――生态要保护，经济也要发展
　　 近期崇启大桥和隧道等交通的建设为崇明所带来的发展将使这种经济社会的劣势转化为后发优势。利用周边地区的建设经验，引进更高效更生态的生产力，加强推行循环经济，发展生态产业，对于经济落后的东平镇来说至关重要。最终达到“生态要保护、经济也要发展”的目标。
　　2、生态发展目标
　　 从现状发展条件和资源配置来看，东平镇的生态建设是整个东平镇发展的突破口。在对2010欧盟绿色首都瑞典斯德哥尔摩、瑞典玛尔摩西港新市镇、芬兰Eco-viikki生态都市等生态城镇建设案例进行分析后，东平镇紧扣自身自然环境特点，制定了建立城镇空间、产业空间与自然空间和谐共荣发展的三个发展目标：
　　生态产业发展目标――建立以循环经济为主导的生态经济体系
　　生态城镇建设目标――建立人与自然和谐的人居环境体系
　　生态环境发展目标――建立山水秀美的生态环境体系
　　
　　
　　
　　3、生态经济区域划分
　　 在上一轮崇明总体规划的基础上，从东平镇现有空间布局和区域环境特征出发，对生态空间进行划分，形成区域特色鲜明的空间组织形态。东平镇应以崇北、崇中、崇东分区定位为参考，建设生态镇区。
　　 根据东平镇生态环境和城镇建设特点，东平镇以总体规划的区域划分为基础，确定了五类生态建设目标，即工业生态经济区，农业生态经济区，城镇、商贸生态经济区，旅游生态经济区，自然涵养区。
　　
　　
　　
　　
　　 分区一览表
　　
　　
　　4、城镇发展生态体系的构建
　　4.1生态产业体系的建设
　　1、生态工业
　　 从经济总量上来讲东平镇的第二产业依然占主导地位，第二产业主要分布在长江、前进两处农场。中大型企业的农产品加工类占一半，其余为锁业和电子仪表制造，均为无污染的清洁型产业，规划应注重这些支柱产业的生态化发展，优化工业结构、严格产业准入。充分利用崇明绿色经济的市场优势，优先发展以东平镇前进农场的光明集团为首的环保产业，促进食品、粮食、药材等产业的生态化发展，而抑止机械制造等，延伸产业链条。
　　 同时督促企业引用先进的节能降耗环保型技术与设备，促进资源能源的有效利用。重视发展新材料、生物技术与现代医药、光机电一体化等高新技术产业，这也是未来东平镇可进进发展的产业。
　　2、生态农业
　　 基于现状农业发展，合理利用农业资源。改革农业传统的灌溉方式，大力发展节水型农业，推广滴灌、渗灌等先进技术；建设以“瀛丰五斗”等有机产品品牌的新产品基地，发展有机、绿色和无公害农业。运用生物技术，提高畜禽粪便资源化利用率。研究和推广秸秆还田技术，提高土壤有机质含量。
　　 调整农业产业结构，从原本传统基础型农业转型为现代都市型有机农业。形成主导产业明显，品牌效应显著，产品质量安全，市场竞争力强的绿色农业。
　　 优化农业产业布局，大力发展壮大一批对农业主导产业发展和农民增收带动力强的农业龙头企业，如前进社区的光明集团等；加快传统农业向现代农业转变。
　　 推广生态农业模式，建立多样化的生态农业模式。以传统种养业生产为主到以工厂化深加工生产为主，从以生产物质产品导向到以提供社会和生态服务导向的转型。
　　3、生态旅游业
　　 崇明对上海旅游市场主要吸引力在于其绿色生态优势，倡导和推行生态旅游战略，东平镇可围绕建设生态旅游岛这一目标，进一步发展生态休闲旅游。2004年利用举办旅游节的契机，成功举办了“环岛驾车游”、“森林嘉年华”、“上海旅游节花车在崇明巡游”、“全国蟋蟀争霸赛”等精彩纷呈的主题活动突出生态旅游理念。
　　 引导绿色、生态、环保、健康的旅游产业，提倡生态优先的开发模式，以发展生态旅游为其旅游业的发展方向，如森林公园、湿地、农家乐休闲度假（观光农业）、民俗节日、森林公园综合休闲区、循环生态农业示范区、森林旅游节、渔家欢乐节、文化旅游节、环岛自行车赛等等。同时积极利用北湖风景区优势和辐射作用，为其补充配套服务并结合观光农业形成具有地方特色的旅游节点。
　　4、现代服务业
　　 随着东平镇生态镇的建设展开，经济结构的调整以及城市综合实力的提高, 今后东平镇的现代服务业应以绿色旅游产业服务为主，并适时发展顺应经济发展需要的商贸、会展、物流的生产性服务业，以及生态旅游服务、休闲、保健、文化等旅游服务业。
　　
　　4.2生态人居体系的建设
　　1、建设生态社区
　　 首先注重的是集镇的合理规划布局。建设区以一、二类居住用地为主，重点培育东平集镇和前进、东风两个农场场部，构成“一个集镇、两个社区”的城镇体系结构，北沿公路一线将成为东平镇主要的空间结构轴线。集镇区周边原则上不安排大中型工业项目，禁止重污染的工业项目，严格控制二类工业。
　　 其次是建设生态住宅。充分利用绿色环保的建筑材料，同时保证建筑防寒隔热性能，节省能源。整治老住宅小区雨污管道，真正做到雨污分流。增加社区绿地面积，形成与东平镇自然资源匹配的生态城区环境。

　　2、优化生态交通网络
　　 充分体现全岛生态化、捷运化等生态交通体系要求，建成包括干道、支道等组成的交通网络，倡导优先公共交通，建设公共交通专用道，形成以“一个集镇－两个社区－多个景点”的重要枢纽为核心、联系崇明中心城及重点地区的基本网络。实施相应的公交优惠政策，增加公共交通吸引力。
　　 提出保障步行交通的策略，保护合理的步行空间，为市民日常出行创造安全、舒适的交通条件；并建立全镇区的自行车及行人慢行系统，使之联通，并加强慢行系统周边的生态景观设计，使人行及景观自然融合。
　　3、完善公共设施
　　 生活服务设施――东平集镇公共服务体系概括来说即一个镇域公共中心、一个社区级公共中心，另有一条特色商业景观带丰富整个公共服务体系。采用公共服务中心串联公园绿地的做法，体现当地生态风貌和环境特色。并在各居住区级绿化用地中，增加市民活动设施，发展和完善现有体育运动场地体系。
　　 旅游服务设施――根据已有的景点分布，适当布置餐饮、住宿、休闲购物等旅游服务点，重点发展北湖片区及前进社区服务点，以不破坏生态环境为要，建设统一电力、供水、排污等市政管道，加强监管。
　　4、美化城镇生态环境
　　 采用点状、块状和带状绿地相结合的布局手法，形成以长江集镇的绿化与景观为核心，与规划一河和规划二河滨河绿廊结合，既作为内部社区公园的联系纽带，同时作为集镇内部绿化体系与外围生态机制沟通的渠道，并在东平集镇外围沿沪崇苏高速公路、北新公路和北沿公路围合而成的生态保护绿环的基础上形成网络，将生态控制用地与城区人工环境有机地融合在一起，形成有机的、充满活力的城区绿色系统。
　　 综合规划万平河、长江路南部等水系景观要素，从严控制滨水建筑。突出水在镇区空间环境中的作用，融镇区于风景之中，新建建筑在高度、体量、形式上高与崇明生态风貌相协调，保护空间视廓和视觉环境。
　　 同时，结合农村集聚化进程，合理规划农村居住点建设，完善城镇生态景观。
　　4.3自然资源保障体系的建设
　　 水环境保护与污染防治――保护饮用水源地，完善水环境基础设施，污水处理厂和污水收集系统建设，提高城镇生活污水处理率，建设生态公益林和水土保持林。
　　 大气环境整治――积极推动重点污染企业的能源转化，发展民用燃气、公用燃气事业，鼓励工矿企业使用天然气，工业污染源控制，严格审批和限制建设高耗能工业项目，不断降低单位产值能耗和污染物排放指标，鼓励开发和使用清洁能源
　　 声环境整治――降低城区社会活动强度，控制社会生活噪声源；制定城镇道路对使用喇叭进行规定；新建交通主干道尽量避开已有的噪声敏感区，过境车辆绕城通过。
　　 固体废弃物整治――生活垃圾无害化处置，工业固体废弃物综合利用。
　　 提倡绿色消费、绿色生活方式，从源头减少垃圾发生量。采取“分散收集、集中清运、集中处置”方法，统一清运和集中处置，提高生活垃圾处理能力。大力开发工业废弃物综合利用技术，进一步提高综合利用水平。建设完善工业固废处置体系，实现工业固废收集、运输、贮存、处置的全过程管理。
　　 清洁能源的使用――积极开发太阳能发电和其它清洁能源发电，在建设中加大清洁能源开发力度和利用水平。
　　5、结语
　　 东平镇是崇明岛内乃至全上海市建设生态型绿色经济的重要空间载体，其生态建设对于其他小城镇“既要生态也要发展”具有相当的借鉴意义。从现有的生态规划来看，单纯从生态方面提出规划建议的方式对生态的保护毫无意义，应结合产业、空间布局等有效体系来构建生态空间体系，在划定生态分区的基础上限定小城镇的建设条件。东平镇在空间布局、土地利用、绿色交通等方面对生态体系作出了初步的探索架构，期待今后小城镇的生态规划可以在此基础上不断完善。
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