浅析土地整治在社会主义新农村建设中的作用

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　　摘要：在确定土地整治和新农村建设的含义及任务的基础上，分析了土地整治在社会主义新农村建设中的作用。通过土地整治，可以促进农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁”，同时，土地整治也可以为推进农业现代化，加快社会主义新农村建设提供重要的技术手段。
　　关键词：土地整治；新农村建设；作用
　　
　　2010年10月18日，十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，在第三部分“推进农业现代化，加快社会主义新农村建设”中提出了“积极稳妥推进农村土地整治”、“加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田”等建议。因此，土地整治对于推进农业现代化，加快新农村建设具有十分重要的现实意义。
　　1 土地整治的内涵及任务
　　1.1 土地整治的内涵
　　土地整治是在一定的区域内，依据土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村的综合整治，改善农村农业生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。
　　1.2 土地整治的任务
　　一是开展农田整治。对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在新增加耕地的同时，做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造条件。二是推进村庄整治。对农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划，一起建设，一起更新，建设现代新村。三是发展非农产业。在集体建设用地上，依法依规发展乡镇企业和非农产业，让农民参与经营和开发。四是促进城乡互补。城乡建设用地增减挂钩，仅仅增加建设用地流量，使农村一部分富余的建设用地指标调剂到城镇使用，获得的土地增值收益反哺农村，改善农村生产生活条件。
　　2 社会主义新农村的含义及任务
　　2.1 社会主义新农村的含义
　　十六届五中全会《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》指出，我国要建设的社会主义新农村是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。生产发展就是建设现代农业，发展二三产业，农村形成完整的产业体系；生活宽裕就是农民收入水平不断提高，生活条件大大改善；乡风文明就是农村精神面貌焕然一新，村民遵纪守法和睦诚信；村容整洁就是农村规划建设有序，卫生整洁；管理民主就是农村政治民主，人人都能表达自己的意愿，又能够统一集中。
　　2.2 社会主义新农村建设的任务
　　社会主义新农村建设的任务是：统筹城乡经济社会发展，加快建立以工促农以城带乡的长效机制；推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障；加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。
　　3 土地整治在新农村建设中的作用
　　3.1 土地整治促进生产发展
　　我国是一个人均耕地较少的国家，根据2008年土地变更调查数据和人口统计数据，全国人均耕地面积仅913.79m2，耕地大都存在着地块分割零碎、不同权属地块相互交错、规模化经营程度低等一系列问题，不利于现代农业的建设和推进。通过对农村居民点的整理、对耕地及其间的道路、沟渠、林网、田坎、坟地、零星建设用地和未利用地等，可增加的有效耕地面积，同时可以做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造条件。
　　3.2 土地整治促进生活宽裕
　　首先，通过土地整治可以实现城乡建设用地增减挂钩，使农村一部分富余的建设用地指标调剂到城镇使用，获得的土地增值收益反哺农村，改善农村生产生活条件；其次，通过土地整治，增加有效耕地面积，建设高标准农田，促进农业规模化经营和产业化经营，提升了农业生产的效益，提高了农民的农业收入；第三，通过土地整治资金的投入，可以聚合带动农田水利、村村通、农村医疗等涉农资金的投入，产生集聚效应，农民也可以在整治过程中投工投劳，这有助于缓解返乡农民工的就业压力，同时也从另一方面提高收入。另外，通过土地整治实现权属调整、规模经营，可以促进农村土地承包经营权的转包、出租、入股等流转，从而可以获得稳定的收入，在农业龙头企业务工还可获得工资收入；同时，通过村庄整治，居住条件得到改善并享有较好的公共服务，使城乡居民平等拥有发展权益，公平享受改革发展成果。
　　3.3 土地整治促进乡风文明
　　土地整治不仅整治农田，整治农宅，而且配套建设公共设施，使农村道路、水电、通信、绿化、卫生院、文化站等公共设施有根本的改观，使公共服务落地新村，而通过公共服务系统，可以不断拓展农民的知识和见识，提高农民整体素质和文明程度；通过土地整治，可以使地块合并、权属调整、耕地质量提高，从而有效化解过去因权属争议、地块位置及耕地质量不均等原因造成的各种农村矛盾；另外，通过土地整治，进行田、水、路、林、村、房综合整治，可以使村庄生态环境、农业生态环境及景观等得到很大改善，从而在一定程度上愉悦人们的心情。
　　3.4 土地整治促进村容整洁
　　根据《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》，我国目前农村居民点整理潜力很大，大多数农村住宅用地超标，村内空闲地、闲置农村居民点和未利用地较多，也存在着村庄内部杂草丛生、排水排污不畅等问题。土地整治是对田、水、路、林、村、房综合整治。通过对农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划，一起建设，一起更新，建设现代新村，保障村庄整洁；对耕地进行整治。还可以从村庄外部造就优美景观环境。另外，在改造旧村、建设新居过程中，可以发挥农村特色，保留传统的农耕文化和民风民俗中的积极元素，建设与城镇同样便利但风貌有别的现代农村。
　　4 搞好土地整治工作的建议
　　4.1 加大宣传发动力度，做好土地整治项目前期论证
　　首先要加大宣传发动力度，统一干群认识，组织干群到试点村参观考察，让群众亲身感受土地整治带来的变化，为土地整治打牢民意基础。其次做好土地整治项目前期论证，通过召开群众座谈会和实地勘察，查清土地整治项目所在村庄的基本情况，尤其要掌握农民意愿和希望解决的问题，在此基础上进行土地整治项目申报设计。
　　4.2 加强土地整治的制度建设，加大土地整治资金支持力度
　　首先，加强土地整治理论、实践、操作模式的调研，建立完善土地整治的指标体系。其次，建立土地整治“政府牵头、部门联动”的项目实施、纠纷调处、监督检查三个工作机制，重点解决好职能部门分工、资金筹措、整合使用等方面的问题。再次，加大资金支持力度。土地整治工程投入很大，地方财力有限，建议省里要加大工作力度，争取国家给予更多的支持，在土地整治项目和资金投放上给予倾斜。
　　4.3 处理好事关民众切身利益的事项，提高农民参与的积极性
　　首先，项目实施注重以民为本，保障农民的知情权、参与权，保护农民财产收益权和处置权。明晰产权，突出处理好房屋、土地的登记、确权、再分配等事关农民切身利益的事项，切实将这项“民生工程”办成“民心工程”和“致富工程”。其次，要发挥农民主力军作用，探讨广大农民投工投劳，参加土地整治的途径和办法；再次，要建立激励机制，提高农民和社会力量参与整治的积极性。
　　4.4 编制土地整治规划，强化耕地保护
　　首先，以编制新一轮土地利用总体规划为契机，编制出土地整治的专项规划，在此基础上，慎重选择有条件的地方开展试点。同时，更要针对面上广大农村新一轮的建房潮，抓紧编制村庄规划工作，引导农民在规划区统一建房，做到点上的土地开源和面上的土地节流并举。其次，在通过点上土地整治增加耕地数量的同时，更加注重点上和面上的耕地质量，强化耕地保护，加大中低产田改造力度。

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