浅析网络舆论对公共政策制定的影响
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摘要：伴随着互联网的飞速发展，网络舆论已变成政府了解民情民意的重要窗口，近年来发生的与网络舆论相关的一系列事件表明，网络舆论对我国公共政策的制定产生了很大影响，是公民影响公共政策制定的新途径。而这把“双刃剑”也成为影响我国公共决策的重要力量。要客观地看待网络舆论对公共决策的影响，采取有效措施，才能扩大公众通过网络有序参与公共决策，并维持公共决策的相对自主性。
关键词：网络舆论 公共政策 制定 影响
近年来，互联网技术飞快发展，网络迅速崛起，其影响力也越来越大。现如今，公共政策制定不仅要通过传统的信息收集，还越来越受到网络的影响，网络舆论在公共政策制定中的作用越来越明显，已经成为公民参与公共政策制定的新途径。
1.网络舆论是公民参与公共政策制定的新途径
随着民主政治的发展，传统途径虽然可以让公众间接参与公共政策的制定，但是，由于其本身的局限性，导致一些反映社会主流思想的内容往往失去成为议题的机会，不利于政府对民意的了解。随着我国互联网技术的快速发展，我国网民数量逐年增加，互联网已成为政府了解民情民意的聚集地。公民可以通过新闻跟贴、网上论坛、专题讨论、网上征询意见、网上民意调查、网上议政等多种方式参与社会政治生活，这样更具有直接性，网民可以与政府官员进行一对一的在线交流，还可以通过网络投票、网上建议征集等方式参与政策的制定。而网络舆论与传统途径相比，还有很多优势，比如网络信息一经发布，很快便能在网上传播，这也增强了网络舆论的影响力，有利于吸引政府的注意力，并使政府通过网络舆论更加准确地了解民意，对公共政策制定产生一定的影响。
2.网络舆论是一把“双刃剑”，对公共政策的制定产生影响
近年来发生的与网络舆论有关的事件，说明了网络舆论对公共政策制定的影响越来越大，网络舆论像一把“双刃剑”，对公共政策的制定有有力影响也有不利影响，同时网络舆论对公共政策制定的影响和作用也开始备受关注。
2.1有利方面
第一，使政府政策方案的选择扩大、政策制定更科学
公共政策最优化是公共政策制定的最终目标，政府部门只有了解公众的真实需要，才能制定出更好的政策。互联网上的信息量与知识量是非常庞大的，政府部门可以从中选择解决社会问题最有利的信息来制定公共政策。
第二，可以推动公共政策议程的进度
政策议程的建立是社会公共问题转化为政策问题的关键所在，政策议程分为公众议程和政府议程两个阶段，网络的发展使得公众关心的问题能够快速的传达给政策制定者，同时网络舆论的压力也能迫使政府把某一社会问题提上政府议事日程，这就大大缩短了公众议程到达政府议程的时间，使公众参与公共政策制定过程成为可能，同时也能让政府了解到更多的社会问题，从而更全面地掌握社会信息，使社会问题尽快进入政府议程。
第三，可以影响公共政策的及时调整，提高公共政策制定的质量
政府出台的各项公共政策都要经过理论的探讨和实践的检验，如果发现某项公共政策已经不符合社会的需求，没有继续执行的必要不，或者该项政策的负面作用太大，就需要对此作出必要的调整。网络舆论有利于及时调整公共政策，提高公共政策制定的质量。
2.2不利方面
第一，可能造成民意不真实，不能代表大多数人
网络民意可分为“原生态民意”和“真实民意”，而“原生态民意”的存在可能造成虚假民意的流行。另外，随着网络技术的发展，虽然网民的数量越来越多，但是总会有一些人由于缺乏基本的信息技术能力而被排除在网络参与之外。比如有些人由于经济原因的限制并不能熟练掌握计算机技术甚至买不起电脑，这使得这些人在网络参与中丧失了“话语权”。这种不平衡的政治参与使政策的制定无法完全代表真实的公众意愿，造成政策制定的非代表性。
第二，虚假的网络信息可能会导致决策者的决策失误。
由于互联网具有虚拟的性质，网络舆论的参与大都匿名，一些带有情绪的网民只要宣泄不触及法律法规，就可以免受责任的制约，因此在网络空间中，缺乏自律的网民就有可能不加证实的随意发布信息，有的甚至制造假消息，这样就有可能使决策者因网络上的虚假信息造成决策失误。
第三，信息过量的提供还会引起决策者的盲目性。
网络条件虽然提供了大量的信息，但另一方面信息量过多也会导致决策者产生盲目决策。信息量过多导致方案选择困难，难以权衡多种方案的利弊，使得决策者无所适从。而且，公众在网络上发布的信息常常不具有代表性，个人情感倾向的信息会有很多，令决策者疲于应付，盲目决策。
3.对策及建议
3.1规范网络舆论，对网络进行管理
虚假的网络舆论，不利于公共政策的制定，还会打击公共政策制定者对网络舆论的信任度，不利于建立良好的社会公共秩序。所以，要完善网络管理的相关法律法规，同时要对网络犯罪进行严厉打击，另一方面还要建立和推行网民身份认证制度，鼓励网民实名制，规范网络舆论，营造良好的网络氛围。
3.2提高网民素质，增强网民网络参与能力
政府应该鼓励和支持网民网络素质的提高，加强网络教育。造就具有较高政治素质和网络素质的网民，有利于网络时代的民众政治参与，也有利于提高公民网络参与能力。同时政府还要普遍开展网络道德教育，规范网络政治参与行为。
3.3建立现代化的政策信息网络系统
掌握全面、精准的信息，是各级政府避免决策失误的基础。信息情报量的多少、是否正确，都会直接影响到决策的质量，政府要想在决策上不出现失误，就必须要有丰富可靠的情报来源、快速的情报传递、精准的情报研究，因此，要建立现代化的政策信息网络系统。
信息时代的来临，要求政府信息化，也要求政府公共政策制定手段的网络化。互联网的社会需要网络化的政府。要结合网络舆论来制定公共政策，这样才有利于政府及时发现政策问题，有利于政策制定的有效性，有利于政策的顺利实施，有利于政策实施的稳定。
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