县域城市生态城镇规划建设的初步研究

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　　摘要：随着我国城镇化建设进程的加快，城镇规划设计中也存在着诸多问题，其中以生态环境破坏问题尤为突出。笔者从生态型城镇概念出发，分析了当前城镇规划设计中生态环境现状，进而提出了相应的规划设计思路和原则，以供同行参考。
　　关键词：生态城镇；规划设计；城镇建设；
　　1、问题的提出
　　随着近年来我国步入全面小康社会建设时期，我国城镇化进程不断加快，为小城镇的发展提供了新的机遇。然而在积极发展小城镇的同时，我们也不容乐观地看到在建设过程中对于生态环保意识的淡薄，甚至以牺牲生态环境来换取短期的经济效益，给小城镇的可持续发展带来不可估量的损失，由于“重建设，轻保护”，不少小城镇建设的环境保护意识不强、规划布局不当、环境管理严重滞后，随意排放和倾倒废气烟尘、生产废水、生活污水、各类垃圾，导致大气和水体污染严重，生态环境恶化趋势加重，历史文化资源的破坏严重。因此，研究生态小城镇的规划设计，有着重要的现实意义。
　　2、生态型小城镇的概念及现状分析
　　 “生态城市”这一概念，国内外众多学者提出了自己不同的看法，有人说生态建设就是指绿化建设，也有人说生态建设的目的就是与大自然和谐融洽等等，虽然说的都没错，但是不全面。建设生态小城镇，就是要利用生态化原理，维持生态平衡，使小城镇构成的所有成分如人、自然、社会等关系和谐化，创造一个适合人们生活和社会发展的良好空间，达到“自然融于城镇、城镇归于自然”。
　　当前，我国小城镇生态环境问题突出，不少小城镇大气污染和水污染严重，垃圾围城现象普遍，生态恶化趋势加重，主要包括以下几方面：
　　首先，建设指导思想和规划观念仿效或照搬大城市，建设过程中片面求大、求快、求洋，导致城镇建设或杂乱无章或“千城一面，万屋一统”；在功能分区，交通布局等方面参照大城市的路网及机动车交通模式，使一些小城镇浓缩了各种源于机动车的环境公害，既造成了噪声、尾气污染，同时也对居民的人身安全带来威胁。
　　其次，环保基础设施不全，且生产建设中生态环境意识淡薄。产业的发展还是以粗放型的增长方式为主，高投入高污染低效益，工业污水的处理率极低，生产和生活污水不经任何处理随意排放，垃圾随意堆放，最终造成严重的视觉污染和嗅觉污染，严重影响了小城镇经济的良好循环。中央台曾对于小城镇的造纸业污水排放问题多次予以曝光，但仍然屡见不鲜。
　　最后是，自然山水的价值被忽略，甚至被严重破坏。城镇周围随意建房开厂、任意开山取矿石、自然河道任意截弯取直，绝大多数山体被承包养殖投放肥料、一些具有重要生态价值的山体、湿地被夷为平地，城乡之间一些天然绿色通道被人为的开发不当而破坏（如许多小型地板企业都是以相邻乡镇大量的乱砍乱代，山林惨遭毁灭性打击为代价）。
　　3、小城镇规划设计中生态环境建设目标
　　经过若干年或更长时间的建设，初步建成与生态环境与经济、社会发展水平相一致，能够体现城市形象，具有综合生态环境效益，城乡一体、生态环境网罗衔接合理、生态功能完善稳定的现代近自然型城市生态系统，使城市贴近自然、溶入自然，达到城在生态环境中，人在生态环境中的生态效果，为实现生态城市奠定基础。
　　――城市绿地达到国内和国际先进水平，覆盖率达到40％以上；
　　――实现区域范围内生态城市环境网格化，形成布局合理，各具有特色的城镇生态系统，成为区域城市总体格局“中心城一新城一中心镇一集镇”相匹配的区域生态城市系统；
　　――以培育、发挥城市生态功能为核心，城市人和自然的生态群落设计体现自然生态系统的层次性、整体性、多样性和稳定性，即有利人们居住和工作有能促进城市的健康生长、保证城市发育和自我维持及更新；
　　――水源得到良好保护，污染得到控制，生物多样性得以合理保护，初步实现“林荫气爽，鸟语花香；清水长流，鱼跃草茂”的良好生态环境。
　　4、县域生态小城镇建设应处理好的几个问题
　　城市规划既是经济规划，又是环境规划，同时也是社会规划，是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及面广，技术性强。必须按照城市建设的总体要求，遵循城市建设的客观规律，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局，促进经济、社会、环境协调发展。
　　第一，城市规划编制工作要把握适当超前的原则。高起点、可持续的规划可以使城市健康有序地发展。城市规划要着眼长远，勇于探索，敢于创新，不局限于现有的空间和条件，坚持高起点、可持续规划，有步骤、分阶段实施。另外，要以节约土地、保护环境为前提，坚持可持续发展。要明确和强化城市规划对于城市土地利用的管制作用，确保城市土地得以合理利用。城市布局要有利于生态环境建设，城市建设项目的选址要严格依据规划进行。
　　第二，城市规划要与区域发展相结合。随着经济的发展，城市与城市之间、城市与农村之间的联系越来越密切，区域协调发展已成为城市可持续发展的基础。必须做好区域规划的编制工作，对城市的发展及基础设施布局和建设进行统筹安排。比如，从区域整体出发，统筹考虑城镇乡村的协调发展，明确城镇的职能分工，引导各类城镇的合理布局和协调发展。同时，统筹安排和合理布局区域基础设施，避免重复建设，实施基础设施的区域共享和有效利用。
　　第三，城市规划要与产业布局、调整和经济发展相结合。城市规划要充分利用法律、税收等有效的市场经济体制下政府管理的手段，强化规划管理，调控和引导本地区的建设规模和发展方向，应与国家和地方政府的产业政策、投资政策和税收体系相协调、相配合。此外，在经济快速发展时，城市规划应注重保证城市经济的有序发展；在经济发展较慢时，城市规划应注重新的经济增长点的培养与扶持。
　　总之，只有遵循科学发展观，坚持正确的发展指导思想，才能避免盲目的城镇建设中带来的生态问题，才能真正实现城乡统筹一体化发展。
　　
　　
　　
　　

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