浅谈投标阶段的施工组织设计

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　　摘要：投标施工组织设计是业主考核承包商技术和组织水平的依据和技术评标的重要对象。编制投标施工组织设计时应严格满足招标文件的要求，深入了解工程特点，掌握业主意图,把握关键所在。
　　关键词：投标；施工组织设计； 编制
　　随着我国加入WTO，工程建设领域正在发生深刻变化，承包商面临的竞争环境也日趋复杂，招标投标工作将是承包商占领市场、取得效益、发展企业的惟一途径，而投标施工组织设计则是业主考核承包商技术与组织水平的依据，因而成为技术评标的重要对象。
　　1 投标施工组织设计的作用
　　投标施工组织设计是承包商为了中标而根据业主的要求和施工的需要编制的，即反映承包商的技术管理水平和施工经验，又反映承包商的组织能力和管理水平。它是业主考察承包商能力的依据。
　　业主通过投标施工组织设计首先考察承包商响应招标文件提出的各项相关要求，如对质量要求、进度要求、现场要求、协作要求等，是否满足了招标文件的要求；其次，考察承包商的施工技术水平和管理能力。如采用技术的先进程度、创新水平、施工组织水平、质量保证能力、工期保证能力、安全保证能力、成本保证能力等；再次，作为评定技术标的主要依据，精明的业主，选择承包商应特别重视技术标，采用两次评标方法，在技术标评定入选的前提下评定商务标，而技术标是否中标主要看施工组织设计是否达到设计文件所规定的技术和质量要求。
　　2 投标、标后施工组织设计的关系
　　中标后，承包商在工程开工实施前根据工程施工合同要求和项目管理的需要，编制一份实施性的施工组织设计，该施工组织设计称为标后施工组织设计，它必须具有操作性，能够指导施工，能够作为业主对工程施工的监督和管理依据。
　　投标、标后施工组织设计之间存在着三大关系：一是前后顺序关系，在建筑市场中，市场法则决定了投标施工组织设计编制的必要性，后者对前者有承前启后的作用。二是制约关系，投标施工组织设计对标后施工组织设计有制约关系。投标施工组织设计作为投标文件的基本组成部分，在投标有效期内及中标后都具有约束作用；投标后的施工组织设计必须深化和完善投标施工组织设计，如果作原则性或重大修改，等同于修改合同文件，须征得业主同意并签认；三是可替代关系，当工程项目规模不大，施工技术不复杂时，则投标施工组织设计可替代标后施工组织设计；不须另行编制标后施工组织设计，当然，这也必须征得业主同意和认可。
　　3 投标施工组织设计的特点
　　3．1指导性和制约性
　　由于投标施工组织设计的目的、内容、作用决定了其对中标后工程实施的指导性和制约性，因此，在投标文件的编制过程中应以“重点突出、兼顾全面、技术先进、经济合理、确保质量、安全适用、实事求是、动态调整”为指导原则，做到：与工程报价相结合，内容能满足中标后深化编制的需要，计划安排留有余地，施工方案简明扼要，技术、组织措施可靠等。
　　3．2编制时间的紧迫性和一次性
　　虽然《中华人民共和国招标投标法》规定：“自招标文件发出之日起至提交投标文件截止之日止，最短不少于20天”但大多数业主不会留给承包商足够的时间去详细调查工程和相关资料准备，甚至不少业主只留给承包商7―10天的时间编制投标文件，因此应抓住编制工作中的主要矛盾，对项目实施提出战略部署及纲领性意见，满足业主招标文件的规定要求。编制工作的一次性，是说没有可能对投标施工组织设计进行反复修改和优化，但是并不排除网络计划优化技术的应用，反而应该重视并尽可能地应用网络计划优化技术进行工期、费用、资源的优化，以达快、好、省之效果，加重中标的砝码。
　　4 投标施工组织设计的编制要点
　　投标施工组织设计编制的直接依据是招标文件、法律、法规、有关部门规章、工程建设标准（包括定额）、设计文件等，除此之外，还应包括业主的特殊要求（明确或隐含的）。编制时，投标人凭借集体智慧和勇气，作出正确性抉择，这是承包商勇于接受市场挑战、充分展现自身实力和智慧的大好机遇。同时，应注意以下几点：
　　4．1符合招标要求
　　国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》，各地方也制订了招标投标的相关法规，投标施工组织设计的编制内容及基本要求，应严格满足招标文件的要求，以避免被视为废标。
　　4．2确定项目组织
　　应通过投标施工组织设计确定施工项目组织，重视项目经理和技术人员的确定，除了其资质应满足要求外，最好有类似工程的施工经验，让业主了解施工作业队伍的编制情况和水平。
　　4．3与工程报价相结合
　　投标施工组织设计中工期确定、资源投入、施工方法选择等，都依赖于工程报价所提供的基础数据。而投标施工组织设计的编制又反过来影响工程报价。当施工组织设计中采用非常规的施工方法和措施时，将导致工程费用的增减，这是工程报价所必须考虑的。所以投标施工组织设计与工程报价有着密切的联系，两者必须结合，综合平衡后再做决策。
　　4．4重视勘察现场和招标答疑
　　勘察现场和招标答疑是承包商和业主在投标中面对面交流和沟通的机会，因此，不仅报价人员要特别重视，以免报价漏项、错误、违背业主的意图或与实际情况不符，而且招标施工组织设计编制人员更应认真对待，通过察看现场和招标答疑，了解工程的特点，掌握业主的意图，弄清疑难问题，抓住主要矛盾，使投标施工组织设计紧密结合工程特点、现场要求和业主意图。
　　4．5正确制定工期目标
　　建设工期有业主指定和承包商竞报两种情况，承包商应作理智与认真的分析，根据工程规模、工地条件、定额工期、施工方案、自身实力与经验、投标策略等计算项目的合理工期，既不冒进，也不保守；当投标工期明显少于合理工期时，承包商一方面要制定可靠的工期保证措施，并在报价或合同条款中作好相应的考虑；另一方面应向业主提出工期过于紧张，容易引发其他的风险事件等。
　　4．6制定可靠的质量目标
　　保证质量是工程的基本功能要求，也是业主的首要要求。承包商应制定出使业主相信的可靠的质量目标。依靠近期获得的质量奖项作为取得业主在质量保证上的信任是不太可靠的，必须在确定目标之后真正提出可靠的质量保证措施。

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