浅谈施工组织设计与市政工程预算
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［摘要］本文通过作者的亲身实践对施工组织设计与市政工程预算的关系及实践应用谈一些自己的体会。
［关键词］施工组织设计市政定额
一、前言
施工组织设计不仅是施工单位组织施工的重要文件，而且是建设工程造价管理的重要内容。在此就实施性施工组织设计与市政工程预算谈一些个人的认识与看法。
二、 现状及存在问题
长期以来施工组织设计的编制大多由公司技术质量部门编制，投标时的施工组织设计大多由经营部门人员编制，实施性施工组织设计由项目部技术部门编制，其内容主要停留在满足投标需要及指导施工和技术管理的层面上，一个工程从投标、中标、签订合同、施工到竣工验收决算涉及到各个职能部门的工作，需要各方密切配合才能达到质量、安全、效益的完美结合。对于工程量的计算，施工方法的改变，机械设备的改变，材料的代用等，经现场施工人员和监理签认即可结算，除质量监督中建设单位和施工单位有争议外，根本不存在其他经济利益的争议。
在新的形势下，要求施工单位无论是在技术、质量、安全、管理上都要做到精益求精，要有新的突破。然而不少项目经理仍对施工组织设计没有引起足够重视，尤其是对市政工程中施工组织设计与预算的相关性和重要性认识严重不足。主要表现在以下几种情况：一是根本没有施工组织设计，无施工平面布置，材料搬来搬去，土方调配无方案等。二是生搬硬套。在网上随便下载一些类似工程的施工组织设计，根本没有针对性的专项措施及方案，也未考虑预算时可能涉及的数据依据等。三是人员素质低，编制的施工组织设计差。一些基本的数据及方案甚至不能满足工程施工需要。施工组织设计是一项技术性很强的工作，不少施工队伍的人员，既不熟悉施工组织设计的编制程序和方法，也不认真研究施工组织措施，有时就直接拿投标时的施工组织设计当实施性施工组织设计进行上报，未考虑现场实际地形、环境等一系列因素。四是重技术，轻经济。有的项目部编制施工组织设计受传统观念和习惯的影响，只重视施工组织、技术措施，而忽视造价管理的内容，以致引起经济争议或纠纷。
三、 施工组织设计与市政定额
（一） 施工组织设计在市政工程预算中的合法性
市政预算定额是市政建设工程造价管理的重要组成部分，是市政工程编制施工图预算，进行工程拨款和竣工结算的重要依据，但是预算定额是在一定的技术组织条件下，在一定的范围内，采用一定的施工方法和一定的机械设备等情况下编制的，对于可变性圈套的因素用固定的模式不可能完全满足施工需要。所以在预算定额中规定了：“……应根据施工组织设计规定计算”等内容，这就明确了施工组织设计在市政工程预算中的合法性；例如：
1、 土方工程中
1） 市政桥涵工程施工因施工场地窄小，无堆土地点，所挖土方须全部运出，待回填运回或只运回填的余土。应根据施工组织设计规定的数量、运距计算。
2） 人工挖土方、挖管沟、基坑须放坡或支挡土板时，应根据施工组织设计的规定，如无规定时；可按定额规定计算。
3） 桥涵、渠箱基础工程施工中所需增加工作面，根据施工组织设计的规定计算，如无规定可按定额规定计算。
4） 机械土方运距应根据施工组织设计规定计算，如无施工组织设计则按定额规定方法计算。
5） 机械所需临时坡道的工程量按施工组织设计规定计算，列入土方工程量内。
2、 机械配备中的超高及大型构件运输、安装费用
由于桥梁、立交功能、层数、高度及跨度的增加，结构形式不同，作业条件不同，而采用不同的设备，现行的估价表桥涵工程册，适用于提升高度6米内，如垂直运输高度超过6米时，可按施工组织设计进行调整。
例如：我单位城褒一级公路特大桥工程中，箱梁吊装施工，按预制梁自重，使用一台50吨履带吊足够。由于桥梁跨越池塘水库，吊车在堤岸上吊装预制梁，悬臂大，施工组织设计计算规定，需配置一台80吨吊车及在已吊装好的梁面上配置一台50吨吊车同时施工吊装，故配置80吨吊车所增加的费用另外计算。
（二） 市政工程编制施工组织设计应与市政定额密切结合
市政工程类型的多元化导致施工的方法多样化。虽然预算定额对一般市政工程施工或经常发生的可变因素作了部分说明，但远远满足不了施工方法的多样和特殊工程的施工要求。因此，熟悉和掌握预算定额，施工组织设计与预算定额密切结合，是编好施工组织设计的必要前提。因此要编制好施工组织设计应做到：
1、了解市政预算定额采用的施工方法。在预算定额各分册各章节都有明确采用的施工方法。如西安市政府文件要求在市区的工程使用预拌施工，但道路工程的水泥石屑例外，这样就需要集中预拌，增加场外运输费用、现行市政定额施工道路水泥石屑稳定层已包括场内手推车及机动翻斗运输费用，如集中搅拌采用汽车进行场外运输，定额基价没有包括，如施工组织设计不明确运输方法和运输距离，就会在工程结算中引起纠纷。
2、熟悉市政预算定额的工程量规则、市政工程预算定额各专业的每一个分部工程都明确规定了工程量计算规则，有些专业的分部工程计算和施工方法直接相关。例如挖管沟土方施工，当挖土高度超过时，可计算放坡或使用挡土板支撑。土方开挖分人工和机械施工，土方施工有放坡或使用挡土板支撑，挡土支撑分木挡土板、钢挡土板、或使用槽钢桩挡土支撑等。如果施工组织设计不明确采用哪种施工方法，很可能在施工预算中少算或错算，到工程结算时，若要增加费用，建设单位是不会认可的。施工单位将会受到不必要的经济损失。
3、掌握市政预算定额中有条件限制执行的项目。预算定额中有些项目虽然作了明确规定，但有先决条件。例如，预制构件运输定额一般要求预制构件自堆放地点至安装地点一步到位，不允许发生二次倒运，但确因施工场地狭窄或地形限制，赶工等原因必须发生二次搬运或倒运的，应在施工组织设计中周密部署并征得建设单位同意后才能计算。如市区中心施工时的预制梁，由于现场地方狭窄、预制梁数量多及工期紧迫，需将部分的预制梁寄存在别处，再运到施工现场吊装。又如弯曲成型钢筋工程定额是按现场集中配料加工制作编制的，如果在加工厂制作而发生场外运输时，也应在施工组织设计中明确说明，经建设单位认可才能增计钢筋场外运输费用。
四、两者紧密结合的重要性
随着国家对工程建设项目的大量投入及投资的多元化，建设、投资单位为合理使用建设资金而精打细算。工程投标时由于参与单位众多，竞争激烈，各方面都要求施工单位做到精益求精，靠管理要效益。施工单位尤其是项目经理必须由过去不太重视计价依据和预算定额，彻底改变观念，对定额组成内容，不仅对工、料、机消耗量进行认真地研究，还结合企业自身条件及建筑市场进行分析调整，适应招投标需要。在目前大部分工程都是微利情况下，加强管理，精打细算，增加合理经济收入是企业生存的关键。加强经济管理，合理确定工程造价，做到有理有据方能使工程社会效益、经济效益都达到满意。
五、 充分发挥预算人员的作用
施工组织组织设计不仅是指导施工生产的计划，而且是编制施工预算的重要依据之一。因此项目经理在项目的投标或开工前组织所属的工程技术、预算等专业人员对施工现场进行实地调查，进行系列的周密部署，认真研究技术方案，组织措施等，是极为重要的。尤其需要预算专业经济技术人员积极参与施工组织设计的编制工作，这直接关系着投标的成败和企业经济利益。在工程造价管理和执行预算定额中，预算人员起着骨干和桥梁作用；在经济管理工作中，预算员起着项目经理的参谋作用；在施工和预结算工作中，起着经济监理作用。因此在企业内部充分发挥预算人员既懂技术、又懂经济、既懂政策、又懂法律的专长和作用，是编好施工组织设计，提高企业经济效益的重要手段，也是克服和避免工程结算时发生经济纠纷的有效途径。
结束语：施工组织设计的编制和工程预算是一项专业性很强的工作，参与人员需要在施工中不断学习提高以适应新形势的发展。
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