浅谈平安油区建设工作
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作者: 黄福海
【摘要】江汉采油厂结合油区实际情况，以创建平安油区为契机，以加强油区社会治安综合治理工作为总抓手，以突出基层基础防范为重点，积极探索新形势下的平安油区建设工作新思路、新方法，将平安油区建设作为企业经营发展的一项重要工作，逐步形成了“全员参与、齐抓共管、保障有力”的综合治理工作格局。
【关键词】平安油区；建设；综合治理；联防联治
江汉采油厂管理着26个开发区块、168个油气站点、1400多口油水井，分布在湖北潜江、天门、仙桃、洪湖、荆州、监利等10个市县区。原油生产单元与地方村组相邻，油气水管线穿越田间地头，治安环境十分复杂。近年来，江汉采油厂结合油区实际情况，以创建平安油区为契机，以加强油区社会治安综合治理工作为总抓手，以突出基层基础防范为重点，积极探索新形势下的平安油区建设工作新思路、新方法，将平安油区建设作为企业经营发展的一项重要工作，逐步形成了“全员参与、齐抓共管、保障有力”的综合治理工作格局，油区治安秩序保持了持续稳定。
一、健全完善综治工作机制，夯实“平安油区”建设工作基础
江汉采油厂通过健全组织网络，明确职责任务，落实人员物资保障，确保综治工作机制合理畅通运行。同时，以领导责任制为龙头，强化目标管理和绩效考核，狠抓职责落实，构筑了全员参与、齐抓共管、保障有力的工作格局，推动了“平安油区”建设工作的顺畅运行。
（1）强化综治工作领导责任制。江汉采油厂始终坚持社会治安综合治理一把手负总责。对于油区综合治理及重要时期安保防范等重要工作，厂主要领导明确思想认识，通盘统筹安排，确保了上级的决策部署贯彻落实到位。在抓各级领导综治责任的落实上，厂综治委出台文件，明确了厂领导及科室长挂点承包基层综治工作制度，对承包内容进行了逐一细化，并提出了具体工作要求，相关工作日常督导检查的针对性和解决问题的时效性得到了增强。同时，综治委成员部门围绕年度综治工作总体目标，修订、完善和出台相关规章制度，充分发挥本部门的职能作用，做到了齐抓共管综治工作，共同改善油区内外环境。（2）充分落实人、财、物的保障。在全厂建立了治保委员会8个61人，治保小组55个396人，基层治安员406名，义务巡逻队41个271人，门卫24个91人，并在上级组织的大力支持下，于2006年6月挂牌成立了编制近百人的油区护卫支队，形成了一支坚强有力的内保专防队伍。此外，还针对内保人员年龄现状，合理调整补充一线内保队伍，通过招聘、调换等办法，坚持向内保一线补充年轻人员，确保了内保一线力量的充实。为了推动油区综治工作的正常有效开展，江汉采油厂在内控严、成本紧的情况下，千方百计挤出资金保障内保工作经费，做到不削减、有保障。（3）严格奖惩考核。每年厂综治委下发《综治目标管理责任书》，及时通报讲评各项工作，认真验收各项考核指标。厂综治办细化目标管理，修订《综治考核实施细则》，将工作任务进行阶段性分解，落实每季度考核、专项整治讲评等工作，充分履行好督促和组织协调职责。对于综治责任落实情况好、绩效突出的相关部门、基层单位和个人，及时予以表彰奖励；对于职责履行不力、绩效差的相关部门、基层单位和个人，依照规定严考核、硬兑现，全厂各级综治保卫部门认真履职的责任意识和积极性得到了有效的调动。
二、构建“大治安”防控格局，提升油区综合治理能力
江汉采油厂依托生产、治安“一岗双责”平台，突出“有效防范”的工作方针，强化内保工作基础建设，着力构建全员参与、全方位覆盖的“大治安”防控格局，全厂社会治安综合治理工作的综合能力得到明显提升。
1．规范生产治安“一岗双责”管理制度。健全完善厂、大队（作业区）、基层队（车间）三级群防体系，以一线生产岗位直接操作者和管理者为重点，明确群防职责和工作任务，促进“一岗双责”落实。基层单位严格落实内部防范、监管制度和岗位职责要求，发动员工对照岗位管理制度和所负责区域的巡检点，突出输油干线、高产井管线和观察井、停用井、报废井的巡井护线，防止打孔盗油和非法占压物现象。两级保卫部门坚持治安防范检查不断线，明确治安防范要求，发布内部治安情况通报，及时提出工作建议，下发整改通知书，督促落实相关措施和工作制度。同时，将各级干部及员工的岗位职责和治安防范责任与经济责任制和岗位绩效捆绑考核，严格落实综治工作一票否决制、责任追究制，确保“一岗双责”制度落到实处。
2．优化物防技防措施。坚持把易燃易爆油气集输站点、输油干线、井场野外设施等作为内保防范重点，投入较大资金，不断完善物防、技防设施，进一步消除治安隐患和安全风险。先后在王一联合站等五个一级防火、甲级防爆部位，安装了视频监控系统，增设了红外线入侵报警器；在重点输油干线设置了输油管线报警仪；在野外生产设备设施防盗物防措施上，主要采取安装防盗箱、防盗锁或点焊加固等办法；在技防措施上，充分发挥抽油机停抽实时报警器、野外重要设施停电报警器的作用，真正做到了事前发现，及时制止，防范有效。
3．规范内部防范管理制度。在原油防盗上，严格执行原油生产、拉运、作业施工等各个环节的监督管理制度，认真落实拉油站点台帐填写、罐车打铅封、专人押运等规章制度。同时，抓好《落地原油回收管理办法》的贯彻实施，及时彻底地做好落地原油回收工作，从源头上减少哄抢、私自捡拾原油案件发生。在外来施工人员管理上，出台了《江汉采油厂重点要害部位外来施工人员管理规定》，从准入手续办理、施工人员基本资料、施工人员身份确认、施工队伍教育等方面进行了明确规定，并认真抓好落实，确保了重点要害部位施工安全。
三、开展警企合署办公，增强涉油违法犯罪打击实效
2009年，江汉油田公安局油区治安派出所与江汉采油厂保卫科合署办公，使警企力量实现了融合，油区整治打防结构进一步优化，从而使“打防结合”的工作方针得到了更好地落实，工作实效性进一步凸显，达到了1+1＞2的效果。
1．实现了警企双方的治安资源整合。油区派出所与江汉采油厂保卫科合署办公之后，首先是人员力量得到了充分整合，警员力量渗透到油区整治工作最前沿，不但使油区各类涉油违法犯罪及内部治安案件的查处更加快捷、高效，也解决了护油人员在拦截各类贩运原油及生产物资现行时权限不够的问题，油区整治实效明显增强。其次是优化了车辆及物资保障：企业车辆及物资的合理调配使用，满足了警企合署办公的共同需要。第三，实现了信息资源共享：警企双方根据收集到的情报线索的不同性质，合理安排办案民警和内保干部，信息使用更加快捷，处置策略更加科学，避免了贻误战机的现象发生。
2．新型的合署办公机制有效指导了警企合署办公后各项工作的开展。合署办公后的工作实体明确了警企共同承担全厂基层单位油区治安防范工作的指导、监管、协调，非法贩卖、炼制原油和盗窃生产物资等各类涉油案件的防范、打击以及职工队伍日常法制教育等多重任务，制定了《油区派出所、保卫科合署办公的相关规定》，明确了科所领导具体分工及相关机构的工作职责，确保了合署办公各项工作开展的合理性和规范化。同时，出台了联席会议、值班及接处警等相关制度，有力促进了合署办公后警企之间深层次的融合。
3．非法贩运原油和盗窃生产物资现行得到更有效的打击。油区护卫支队坚持24小时开展油区巡逻，并根据油区发案特点，以易发案时段及部位为重点，采取轮班蹲守、上路设卡等办法，加大油区巡护力度，力争抓获贩运原油和生产物资现行。各级保卫组织则深入油区摸排线索，准确掌握非法藏油点动态，关注非法贩运原油和贩卖油田生产物资渠道，为准确打击涉油违法犯罪活动提供了有利的条件。油区派出所加密联系地方公安机关，及时通报油区治安动态和相关案件，联手深挖、查处涉油违法案件，在油区构筑了严密的防控打击网。同时，面对新增土炉不断出现、老土炉取缔进展慢等难点，油区派出所与保卫部门组成联合工作专班，在强化情报信息、深入开展涉油厂点调查取证的基础上，与地方政府加强沟通联系，创造有利条件，使得土炉的调查取缔工作实效进一步体现。
四、企地联防联治，优化油区内外部环境
江汉采油厂依托联防联治长效工作机制，紧密联系地方各级党委、政府和有关部门，不断深化联防共建宣传教育，稳妥调处涉油纠纷，及时有力处置干扰破坏生产施工事（案）件，努力创建平安和谐油区。
1．健全组织网络，完善工作机制。企地之间坚持加密往来，互通情况，并以每年一次的企地联防工作会议为平台，共同协商联防联治工作。为了确保企地联防联治工作落到实处，企地联防联治工作成立了三级机构，分别明确了工作职责，同时，形成了定期召开工作例会、信息反馈以及考核奖惩等制度。为了确保联防联治工作的畅通运行，企地双方从大的方面，确立了“服从大局，统一领导，协同作战，互为一体，领导出面，就地解决”的“二十四字”工作原则和联心、联谊、联防、联治、联动，共建、共安、共兴、共荣、共赢等“五联、五共”的工作理念及以真抓实干好、联防联治好、群众参与好、工农关系好、基础工作好和无盗窃、哄抢、闹事、破坏、干扰为主要内容的“五好、五无”工作标准。企地之间还专门制定了《社会治安联防联治实施办法》，在具体工作和问题上，建立了“三定、三落实”，即：定联防班子、落实人员，定分级责任、落实任务，定整治地点、落实经费，做到一般问题由联防组解决，重大问题由联防小组解决，恶性事件或跨区域的问题由指挥部统一组织力量解决。另外，企地双方还结合不同时期的实际，建立联防联治工作新的载体，先后组织开展了“治安模范油区”、“安全文明油区”、“平安和谐油区”等内容不断丰富、标准不断提高的企地工农共建活动，保证了企地联防和油区整治工作规范有序地进行。
2．加强企地文化和工作交流，以共建促联防。江汉采油厂坚持在员工队伍中开展联防共建教育，重点宣传和推行清洁安全生产，强化报废井、施工现场管理，杜绝跑、冒、滴、漏，减少和避免环境污染、噪音伤害等给群众生产、生活造成的影响，使联防共建意识切实转化为员工的自觉行为，把油区群众的利益当作自己的利益来维护，从点滴做起，取得广大油区群众的支持和谅解，为企地联防创造了有利条件。同时，坚持每年调整、完善各级联防领导小组、联防组等联防工作基础网络，配齐配力专、兼职工作人员，落实宣传发动、治安责任联项、治安动态调查分析、工农纠纷调处以及重点项目整治等五项基本职责，确保联防联治工作有人管、有人抓、有人干。各基层单位按照“分级对口”的原则，坚持与地方党政组织的走访联系不断线，互通情况，密切企地关系，取得地方政府和相关部门在工作上的支持。发生工农纠纷和难点问题时，还请来地方领导现场办公，督办问题，有力地推动了问题的解决，保证了油田生产施工的正常运行。
3．持续开展法制宣传教育。江汉采油厂加强与所属地党委、政府及部门、村委会的联系合作，坚持和深化“送法进村、送法进校”等活动。采取上法制课、有奖问答、知识测试以及“爱油护油模范少年”评选活动等形式，培养学生文明知法的行为习惯。针对成年人，通过印发通告、小册子等方式，对《刑法》、《治安管理处罚法》、《两高院司法解释》、《石油天然气管道保护条例》等法律条文含义进行详细讲解，警示违法犯罪的严重后果。同时，注重征地补偿、青苗赔偿、污染赔偿等油区群众最关心、最容易引发工农纠纷的利益问题，透彻讲解国家相关法规和政策规定，明白补偿（赔偿）标准、工作程序、处理时限，最大可能地减少村民误解，消除不满，努力营造和谐、文明的法制环境。
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