低碳经济下山东地方政府经济职能转变与重塑
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作者: 孙梁博 韩德明
摘要：低碳经济是实现可持续发展的一种科学模式，迅速被世界各国所采纳，并将发展低碳经济作为社会发展的目标。改革开放以来，我国经济已经取得了巨大成就。山东省的GDP位居全国前三，应率先响应低碳经济发展的要求，实现经济的可持续发展，建立高效、健康的低碳经济体系。通过对山东地方政府经济职能存在的问题结合发达国家政府经济职能的借鉴经验为切入点，探讨山东省地方政府如何转变和重塑经济职能，并且提出自己的对策与建议。
关键词：低碳经济；山东地方政府；经济职能
中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）05-0071-02
低碳经济是经济发展的一种未来形态，其实质是降低能耗和减少污染物排放，提高能源利用效率，促使能源低碳发展，建立健康有效的能源低碳经济体系。低碳经济的发展模式是世界各国未来的经济发展方向。
1 山东省低碳经济发展的现状
改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的巨大成就。其中山东省的经济得到了快速的发展，国内生产总值以每年10%以上的速度增加，2010年山东的GDP达到39416.2亿元，位居全国第三，人均GDP已经超过万元，国民经济主要指标居是全国前列，是我国东部沿海经济大省。
近几年，山东省为发展低碳经济出台了很多政策法规，颁布实施了《山东省节约能源条例》；出台了《山东省能源中长期发展规划》、《山东省节约能源“十一五”专项规划》、《关于加强节能工作的决定》、《山东省节能减排综合性工作实施方案》、《山东省节能减排统计监测及考核实施方案和办法》，并且制定了177项地方节能减排的标准和严于国家标准的火电、水泥、造纸、煤炭等行业污染物地方排放标准。山东省的节能减排工作也是取得了一定的成果，但是由于山东省自身的有些因素的制约，山东省的低碳经济发展还是不容乐观的。
山东省以粗犷型经济发展为主，高耗能、高碳产业占很大的比重，在低碳经济势在必行的背景下，山东省应率先响应低碳经济发展的新要求，实现经济的可持续发展，建立高效、健康的低碳经济体系，促进山东经济的健康快速可持续发展。全面贯彻执行低碳经济给山东省地方政府提出了新的要求，省地方政府要重新审视自己的经济职能，在新形势新要求下努力完善和改变自己的经济职能，更好的为地方低碳经济的发展服务。我们要借鉴学习国外政府经济职能的做法，率应先转变经济职能，实现符合中国国情的地方政府经济职能的有效重塑。
2 山东地方政府经济职能存在的问题
当前，伴随着社会主义市场经济体制的逐步完善，山东地方政府经济职能在维护市场秩序，提供公共服务，推进制度创新等方面都得到了一定的运用，但是受传统计划经济体制的“惯性”影响，仍然存在着经济职能的越位、缺位，经济运作方式不完善，资源配置效率低等问题。虽然，山东政府经济职能发挥了一定的作用，但是我国正处于经济建设高速发展时期，使得了地方政府在发挥其经济职能出现了一定的问题，忽略了经济与环境的可持续性，已经不能适应低碳经济的发展，所以山东地方政府有必要对经济职能进行相应的转变。发展低碳经济，要求重塑政府与社会，政府与企业，政府与市场之间的关系，使之为低碳经济的发展提供良好的服务。
鉴于山东地方政府经济职能存在的问题已经严重制约了山东省低碳经济的发展，我们要借鉴学习国外政府经济职能的做法，率应先转变经济职能，实现符合中国国情的地方政府经济职能的有效重塑。
3 低碳经济转型过程中政府转变经济职能的国际
经验
3.1 美国政府的绿色新政
绿色新政是对环境友好型政策的统称，主要涉及环境保护、气候变化、污染防治、人和自然的可持续发展等问题。美国的绿色新政主要包括节能增效、开发新能源、应对气候变化等方面。其中，新能源的开发是美国绿色新政的核心内容，目前，美国政府将发展新能源作为绿色新政的重点内容，采取多种形式，大力发展智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源节能汽车、绿色建筑等的开发与建设。
3.2 欧盟的低碳经济政策
欧盟对低碳经济发展较为重视，积极制定了相应的低碳经济政策，以此促进低碳经济的不断发展，比较有代表性的有以下几个方面：
2009年英国政府制定了《低碳转换计划》和《可再生能源战略》国家战略文件，标志着英国成为世界上第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家，英国政府把发展绿色能源放在低碳经济政策的第一位。
德国发展低碳经济政策的重点，是发展生态工业，德国政府将生态工业政策当成德国经济的指导方针。德国的生态工业政策具体包括：制定各行业能源有效利用战略；扩大可再生能源使用范围等方面的措施；实行环保教育、资格认证严格执行环保政策；可持续利用生物智能。
法国发展低碳经济政策的重点，是政府积极发展核能和各类可再生能源。早在2008年，法国环境部就公布许多发展可再生能源的计划，包含了太阳能、风能等多个领域。
3.3 日本政府经济激励制度与创新经济手段
日本政府经济激励制度与创新经济手段主要包括以下几个方面：
2007年6月，日本内阁会议审议通过《21世纪环境立国战略》。宣布将以低碳社会为基础，建设与环境协调的美丽家园，作为日本模式向全世界宣传。
2009年4月，日本政府公布了《绿色经济与社会变革》的政策草案，通过实行削减温室气体排放措施，强化日本的绿色经济，同时，日本政府也提出了实现低碳社会，实现与自然和谐共生的中长期社会目标。
2009年5月，日本政府正式启动环保点数制度，通过日常的消费行为固定为社会主流意识，集中展示绿色经济的社会影响力。同时，日本率先提出建设低碳社会，要把日本打造成全球第一个绿色低碳社会。
4 我国山东省地方政府经济职能的转变以及重塑
的建议
在发展低碳经济背景下，基于地方政府经济职能的准确定位，政府应充分发挥宏观的主导作用，政府经济职能应该遵循必要性原则、动态原则、胜任原则、适应原则四项原则的基础上着重从地方政府规划引导功能、协调功能、市场监管功能、保障功能以及加强公众参与等方面进行转变。在借鉴国外地方政府经济职能做法的基础上，从山东省具体特点出发，探讨出如何进行山东省地方政府职能的重塑，笔者将从以下几个方面提出建议：
4.1 积极推进山东地方政府创新
地方政府是地区经济发展的内在动力，要促进山东省积极有效的发展低炭经济，缩小地区间的发展差距，应该积极推进政府创新，通过创新，积极转变政府经济职能。要积极进行制度创新，创新决策过程，不断提高政府的创新能力。山东地方政府必须要创新监督机制，发挥监督的作用，不断加强对政府行为的监督。
要积极推进地方政府角色创新，明确地方政府在经济发展中的角色。山东省要发展经济就必须转变政府职能，让政府成为市场的服务者。由管理型转向服务型，不断提高山东地方政府公共服务的供给能力，给与市场充分的发展空间。要确立山东地方政府的引导地位，结合山东省的具体情况和特点，有针对性地进行引导。
4.2 建立健全政策法律体系及低碳经济市场环境
目前，虽然在我国发展低碳经济的法制环境已经慢慢形成，但《可再生能源法》与《中华人民共和国循环经济促进法》及其配套法规在山东省的执行与实施却成效不明显。山东省的地方政府、企业和社会公众对这些法律有很高期望值，但由于法制尚不健全、低碳能源市场发展不成熟等客观原因，法律颁布实施后的实际执行效果并不明显。因此，要依法促进山东省经济职能的转变和低碳经济的发展，必须使有关可持续发展的法律法规在山东省得到有效的实施。
4.3 加快产业结构和能源结构的调整
在产业结构方面，长期以来山东省产业结构以工业为主，能源消耗量比较大，第三产业所占比例比较低。在将来的发展过程中，应运用政府经济职能在法律、经济、行政等方面的功能，控制高耗能、高污染行业的发展，避免工业过度发展造成的能耗高，碳排放高等问题，鼓励企业向高能效低碳排放发展，加强低碳经济发展工作，用低碳经济理念促进石化、钢铁等行业的生态化调整，促进循环型产业链和产业园区的发展，确保重点产业的可持续发展，积极发展现代服务业，推进第三产业的发展。
在能源结构方面，鉴于山东省长期以来以煤为主的能源结构，山东省在向发展低碳经济的过程中，需要付出更多的努力。山东地方政府应该改变长期以来以消耗促增长的经济增长方式，打造一条清洁发展、低碳环保的经济发展之路。积极调整能源结构，提高低碳清洁能源在能源结构中的比重要推进能源结构多元化，大力发展海洋技术以及可再生能源技术，增加清洁能源的供应。
4.4 政府主导构建碳交易市场机制完善碳基金项目
4.4.1 构建碳交易市场机制
碳交易市场，是温室气体排放权交易以及与之相关的各种金融活动和交易的总称。碳交易市场既包括排放权交易市场，也包括开发可产生额外排放权的项目的交易，以及与排放权相关的各种衍生产品交易。当前，随着《京都议定书》的实施，国际碳交易市场得到了快速的发展，日益成为推动世界低碳经济发展最为重要的机制之一。2008年以来国内已经有北京环境交易所、上海环境能源交易所、天津排放权交易和去年10月刚刚成立的深圳排放权交易所成立。虽然现在我国还没有完全建立碳排放交易机制，但各个地区已经开始抢占先机，纷纷建立碳排放交易所，足可见碳排放交易的重要性。鉴于这种状况，山东省应利用其经济职能积极完善碳排放权交易体系，建立山东省的排放权市场，整合资源信息，降低交易成本，为山东省国民经济向低碳方向转型提供支撑。山东省应当利用我国低碳经济迅速发展、低碳市场机制快速成熟的历史关键时期，尽快建立实施碳交易制度，实行山东省内试点。在山东省内，根据低碳经济发展目标、标准体系和法律法规对各企业的碳排放规定相应的指标，企业如果超标排放，就需向其他拥有剩余排放指标的企业购买。有的企业排放指标不够用，有的企业排放指标又用不完，碳交易市场可以为他们提供一个买卖排放指标的平台。
4.4.2 完善山东省碳基金项目
减少CO2排放是低碳经济发展的内在要求，在经济全球化和市场经济条件下，碳基金项目应运而生。《京都议定书》规定全球至少减少50亿吨的CO2排放，而其中25亿吨CO2的排放来自碳减排交易。根据“共同但有区别责任”，发达国家减少碳排放必须达到一定的标准，而发展中国家有减少碳排放的义务，但没有规定必要地标准。在这种条件下，发达国家通过建立清洁发展机制（CDM）基金项目来支持节能减排项目的完成山东省能源消耗和碳排放都比较高，山东省政府应积极推动完善CDM基金项目，建立与国家对口的山东“清洁发展机制基金”，与国家清洁发展机构进行广泛的交流和合作，推动符合山东省省情的低碳技术项目立项和研究资助。山东省政府要组织专门机构小组进行低碳政策研究，相关项目和产业实验区的建立以及进行涉外低碳经济的合作。
总之，在发展低碳经济的背景下，对山东省政府经济职能的转变与调整提出了越来越高的要求。山东省地方政府应当结合本地区的具体特点，考虑到发展低碳经济的背景下，对山东省政府经济职能的新的要求和挑战，积极采取各种措施，对政府经济职能进行转变与重塑，只有这样，才能更好推进山东省政府经济职能的发挥。不断发展发展低碳经济，促进山东地区经济健康和快速发展
参考文献
［1］蔡林海.低碳经济大格局［M］.北京：经济科学出版社,2009.
［2］马建会.区域产业集群发展研究［M］.北京：中国财政经济出版社,2009.
［3］张坤民,潘家华等.低碳经济论［M］.北京：中国环境科学出版社,2008.
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