泉州市落实国务院十大产业振兴规划政策研究

来源:用户上传      作者: 李春虹 潘亚绒 陈国霖

　　摘要：2008年下半年以来，国际金融危机席卷全球，在这种形势下，国务院于2009年2月制订了十大产业振兴规划。国际金融危机给采州市的各个产业也造成了不同程度的冲击，企业生产经营困难、经济效益下滑，各个产业都要寻求自身的发展，千方百计找对策，可是针对某个产业有利的措施，却可能不利于上游或者下游产业的发展，针对某个企业有利的措施，却可能不利于整个产业的发展，也就是说，单纯靠市场机制，来发展我市的国民经济，有诸多的问题是难以解决的，这就需要政府出面来协调解决。本文对泉州市落实国务院十大产业振兴规划应谊采取的政策进行了研究。
　　关键词：泉州；十大产业振兴规划；政策
　　中图分类号：F2　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2010)11-0101-02
　　
　　知己知彼，百战不殆，泉州市的的各个产业要谋求发展，首先应该清楚自己在整个行业中的地位，然后有针对性地采取措施。
　　
　　1　装备制造业
　　
　　1.1　装备制造业的现状及面临的形势
　　装备制造业是经济的发动机，是各行业产业升级、技术进步的重要保障，我们应该把装备制造业放在首位。2008年下半年以来的国际金融危机给欧美发达国家的装备制造业带来了严重的影响，亚洲、中国、福建省、泉州的装备制造业都受到了很大的影响。
　　我国目前也堪称是装备制造业大国、但还算不上强国，我国装备制造业的总体情况是：大而不强、自主创新能力薄弱、基础制造水平落后、低水平建设、自主创新产品推广应用困难，国际金融危机造成了企业生产经营困难、经济效益下滑。福建省在国内装备制造业排名并不靠前，福建省的装备制造企业也是需求减少、库存增加，对本省的主要产业发展的支撑作用不强，福建省经济建设市场需求量大的大型成套化工、冶金、发电设备以及高精度数控机床、纺织机械等需要进口或从省外采购。泉州在福建省也不是装备制造业的强市，没有象厦门、龙岩、南平那样形成产业集群。所以泉州市的装备制造业总体水平不高。目前泉州装备制造业存在多而不大、大而不强情况，产业集中度不高，目前泉州装备制造企业有i000家左右，其中还有200多家是中小装备企业，配套和支持产业发展的分工滞后，专业化协作程度低，产品配套能力不强，技术水平普遍不高。2008年以来，整个装备制造行业受金融风暴的影响较大。
　　
　　1.2　发展途径
　　总体上说，泉州市的各个产业的技术水平不高，整个市场上是技术含量低的装备供过于求，所以说谋求发展最根本的途径是技术创新、产业升级。这里面有两个具体问题要解决，一是搞技术创新需要大量的投入，二是开发出来的新的产品要有市场。
　　1.2.1　加大技术创新的投入
　　投人方面主要是资金不足和人才匮乏。我们的装备制造企业总体上规模不大、资金力量不够雄厚、没有形成合力。这就要实行企业的兼并和重组，我想并一定是要大的装备制造企业去兼并小企业，大企业之间可以搞强强联合，因为这样更可以集中资金力量、技术力量搞创新，这仅仅靠市场的作用也是很难实现的，要政府出面加以引导，制定一定的政策。泉州市已制定了具体措施，在资金上支持装备制造企业搞技术创新，那就是鼓励“零增地”技术改造，对企业提高土地利用率和增加容积率利用现有厂区、厂房改造建设的项目，不再增收土地出让金；城镇基础设施建设配套费的地方留成部分实行先征后返，通过财政预算支出全额返还给企业。
　　人才匮乏问题一直制约着泉州装备制造业的技术升级，装备制造业的技术升级要求技术人才队伍的稳定，而泉州市技术人才流动性较强，这与泉州市与环境更好的大都市在各方面有一定的差距有关。技术人才不仅关心他们的薪资待遇，还要考虑子女的就学与成长，所以政府应采取措施解决他们子女在泉州的入学问题。
　　1.2.2　技术创新产品要有市场作为支撑
　　泉州装备制造业形成了纺织、鞋业、食品、建材等装备机械产业，具有鲜明的闽南装备制造业特色，而这些产业当前也都在想办法搞产业升级，这就给泉州市的装备制造业提供了非常有利的契机。但是很多企业要升级，采取的办法是去发达国家购置先进设备，这在客观上不仅没有拉动泉州市自己的装备制造业的发展，反而使得泉州市的装备制造业雪上加霜。
　　因为当前很多企业面临的问题就是劳动力成本上升的问题，这在很大程度上挤压了他们的利润空间，他们首先想到的就是更新设备，节约劳动力。所以我们泉州装备制造业要技术创新的关键是研制出高效率的能节约劳动力的设备。但是技术创新是一项长期而艰巨的任务，不是一朝一夕能完成的，我们生产出来的设备并不可能在技术上是最先进的，也未必是能够被下游企业所认可和接受的，要打开市场销路，单纯靠市场机制是很难解决的，整个泉州的装备制造业市场应该更多地锁定在泉州本市的下游企业，我们应该做的就是满足本地市场的需求，需要寻求政府的保护，政府要采取一些鼓励措施，让本地的下游企业在技术水平同等的情况下，优先购买和使用我们泉州自己生产的装备。国家振兴规划中明确指出要建立使用国产首台(套)装备的风险补偿机制。鼓励保险公司开展国产首台(套)重大技术装备保险业务，那我们可以考虑使用泉州产首台(套)装备的风险补偿机制。鼓励保险公司开展泉州产首台(套)重大技术装备保险业务。
　　
　　2　电子信息产业
　　
　　2.1　电子信息产业的现状发面临的形势
　　电子信息产业是国民经济的战略性、基础性和先导性支柱产业。国际金融危机爆发，一些国际上著名的电子信息企业都未能幸免。我国自2008年下半年以来，电子信息产品出口和销售收入的增速都明显下滑，我国电子信息产业的外资企业占整个行业的比重超过一半。现在利用外资明显减少。福建省电子信息产业总体规模持续保持全国前列，但是也受到了国际金融危机的冲击，出口大幅回落，利用外资明显减少。泉州市电子信息产业工业总产值近百亿元，是全国四大电子信息产业基地之一，也是福建省电子信息产业发展的重点区域之一。全市已形成了一些产品群，一些电子信息产品技术已达到国内先进水平。卫星电视接收设备、对讲机、移动设备直放站等产销量占全省90％以上。电子信息产业已成为泉州市国民经济的主导产业之一。但在去年，由于受国际金融危机的影响，泉州市电子信息产业也面临产品出口增速不断下滑，销售收入增速大幅下降的严峻挑战。
　　
　　2.2　发展途径
　　泉州电子信息产业要求发展，最根本的途径也是开拓市场和技术创新推动产业升级。
　　2.2.1　开拓国内市场
　　我国的电子信息产业与其他产业不同的是，外资企业受国际金融危机的打击较大，而国产品牌却受惠于国内消费刺激政策和更加贴近中国消费者的销售渠道赢得了机会。2009年1至8月，内资企业利润和税金都在增长，内资企业的投资增幅也在扩大，超过全行业增幅20％。而泉州市电子信息产业中内资企业居多，这对于今后的发展是非常有利的。我们的企业要做的事情是了解国内市场的需

要，希望政府出面帮助搞一些市场调研，协助企业开拓国内市场。
　　2.2.2　承接台湾产业转移、促进产业升级
　　在国务院的振兴规划里，加强国际合作是一项基本原则。国际金融危机给台湾的一些技术含量较高的电子信息产品向大陆转移提供了契机。根据《泉台产业对接专项规划》，将泉州建设成为福厦沿海地区国家级电子信息产业的重要基地，这将使泉州成为台湾电子信息产业转移的目标，促进泉州电子信息产业的升级。希望我们泉州市政府也在这方面多给予电子信息产业以政策上的引导。
　　
　　3　纺织产业
　　
　　3.1　纺织产业的现状及面临的形势
　　纺织工业是我国是国际竞争优势明显的产业，我国是世界纺织服装生产和出口的大国，由于我国纺织服装出口市场集中欧美日这些发达国家的市场国际金融危机环境下这些国家的消费萎缩，所以对我国的纺织产业造成了严重的影响。企业经营困难，亏损增加。福建省的纺织服装产能位居全国的前列，而纺织工业又是泉州的支柱产业，所以国际金融危机对泉州纺织产业的影响很大。
　　
　　3.2　发展途径
　　3.2.1　更新设备促使产业升级
　　我国的纺织服装产业是劳动密集型产业。泉州的纺织服装企业以中小企业居多，规模以上企业只占10％左右，大多数都是中小企业，抗风险的能力较弱。劳动合同法的实施，使劳动力成本上升，本来我们很多纺织服装企业就属于加工型的，利润空间很小，劳动力成本上升使得不少中小企业赚不到利润，企业不是拿不到订单，而是生产完了没有利润，不敢接单，所以企业只好更新设备、节约劳动力，有一些有实力的大企业已经到国外进口设备，节省了劳动力成本，也推动了产业的升级。
　　3.2.2　实行企业的联合兼并重组
　　推动技术进步，搞产品研发，加强营销网络的建设，都需要雄厚的资金力量，中小企业是难以完成的，若要企业自觉兼并重组恐怕是很难的，所以政府要出面做工作。
　　3.2.3　提高出口退税率
　　我们的纺织服装企业对出口退税率是非常敏感的，很多企业把它作为救命的稻草，我国现已把出口退税率上调到16％，虽说离大家期盼的17％还有一定的差距，但是这对泉州的纺织产业是个莫大的喜讯，不过我们最近几年纺织服装产品的出口退税率变化频繁，政策的连续性不强，希望政府能解决这个问题。
　　3.2.4　加大产品研发力度
　　我们纺织服装产品的软肋就是研发能力较弱，产品同质化严重，有些企业甚至不搞研发，由于纺织服装产品无法象其它产业那样进行专利保护，所以有些企业只会模仿新款式，造成我们的产品在低水平上恶性竞争。政府应该设法鼓励产品的创新，包括服装款式的创新和高档面料的开发，我们有不少高档服装的面料都是依靠进口。
　　
　　4　石化产业
　　
　　4.1　石化产业的现状及面临的形势
　　我国是石化产业生产和消费大国，受国际金融危机影响，我国石化产业库存增加、经济效益下滑、生产持续下降。福建省石化产业总产值在全国居第十九位。而泉州的石化产业现在发展势头较好。泉州现有石化企业2000多家，其中规模以上企业240多家，2008年泉州规模以上石化工业产值434多亿元，占全市规模以上工业产值一成，目前看形势还好，但是也存在一些潜在的问题。今后几年可能要面临一些中东国家和国内大型石化企业的竞争。
　　
　　4.2　发展途径
　　4.2.1　培育龙头企业
　　泉州市石化企业布局较为分散，企业规模偏小，石化产业的规模效益是非常明显的，中东的一些地区近几年建了大的石化基地，我国国内近几年也建了几个大的石化基地，等这些基地投产之后，竞争会变得异常激烈。我们要居安思危，培育龙头企业，降低成本，使我们的产品在价格上具有竞争力。
　　4.2.2　加大研发力度，提高产品的技术含量
　　我们的产品以中低端产品居多，高端的产品比重较低，从长期发展来看，必须提高产品的技术含量。
　　
　　5　其他产业
　　
　　轻工业包括食品、鞋业、塑料、造纸等12类45个行业。我国是轻工产品生产和消费的大国，但是我国的轻工产品中低端产品多，高质量、高附加值产品少，出口市场主要集中在欧、美、日。低水平重复建设和盲目扩张严重。2008年下半年以来，国际金融危机对我国轻工业造成了严重的冲击，产品库存积压严重，企业融资困难，企业经济效益下降，轻工业稳定发展形势严峻。福建省的轻工业发展水平在全国处于上游，但是同样存在着低水平重复建设、同质化竞争、产品档次低等问题，另外还存在着一些两高一资的产业，企业自主创新能力较弱，人才匮乏。泉州的轻工业较为发达，泉州鞋业、泉州箱包、泉州休闲食品等都是福建省重点培育的产业集群。但是也有部分企业可能是两高一资企业，属被淘汰的落后产能之列。国家已经采取措施建立产业退出机制，明确淘汰标准，量化淘汰指标，加大淘汰力度，福建省也制定了相关的政策，泉州市政府也会从大局出发，配合国务院和福建省政府把这项工作做好。
　　泉州市的船舶产业、汽车产业、钢铁及有色金属产业属新兴产业，没有明显的竞争优势，也都受到了国际金融危机的冲击，要使这些产业发展壮大，是任重而道远，技术创新是一个产业谋求发展永恒的主题，开拓市场营销网络是企业赚取利润的重要手段，政府就要从各个方面创造条件鼓励他们去创新、去开拓市场。各个产业之间、各个企业之间在发展中出现的各种矛盾，也迫切需要政府出面来协调。国务院十大产业调整和振兴规划为我们泉州市政府制定各项具体措施指明了方向，提供了保证。

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