长输管道管理现状研究
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作者: 牛关卫
摘要：主要阐述了目前影响长输管道管理在外部环境中的不利因素、基层存在的问题和采取的对策。
关键词：长输管道；安全管理
中图分类号：U179 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)10-0046-02
1 目前存在的主要问题
1.1 管线上的违章物
目前管线被占压是长期形成的普遍存在的问题，具有多方面的原因。
(1)历史原因：管道建设初期，管道设计铺设路线从人群密集地带穿越，部分存在的违章物是与地方有口头协议的。影响当时管道施工拆除的一些建筑设施，没有实行拆迁，在管道铺设完成后，又得到了恢复，空头协议无从查起。
(2)现实原因：随着社会发展、城市扩大，在规划和审过程中对管线安全重视不够，个别单位和个人无视法律、无视安全，对管道企业的制止、对政府部门的指令不执行或执行力度不够，出现强制占压管道现象。
(3)企业原因：管道企业自身管理不到位、管理人员发现不及时、无力纠正。
1.2 打孔盗油
石油石化改革调整后。个别地方与国家争夺石油资源的现象时有发生，使地方一些小炼油厂存在吃不饱的现象，致使一些小炼油采取非法手段进行收购，一些无业人员走向了在管道上打孔盗油低成本高收入的违法犯罪活动。从1999年11月鲁宁线发现盗油现象至今。仅中国石化管道长清输油站，就发生60余个盗油孔。特别是2002年7月28日，107#桩、2003年1月31日114#桩，两次盗油，盗油分子恶意破坏管道，造成跑油污染农田严重，企业损失惨重。打孔盗油不但使国家资源遭到流失，而且使企业蒙受巨大经济损失，易造成原油泄漏，污染环境，破坏管道材质，降低管道使用寿命，危及管道安全运行。更为严重的是，输油气管道一旦被打孔，产生的后果极为严重，油田企业被迫关井压产，下游炼化企业供应中断。国民经济安全稳定运行直接受到威胁。
1.3 地方建设与管道交叉部分影响
近几年来，地方城镇规划建设得到迅猛发展，一些项目建设与管道交叉。对于交叉部分，有些法制观念比较强、经济比较发达地区执行管道保护规范较好，有些经济欠发达地区，因经济实力薄弱，加之法制观念淡薄，执行起管道保护规范比较困难，交叉部分得不到很好保护，为管道安全运行埋下不安全隐患。同时一些施工单位安全意识淡薄，野蛮施工，也是造成管道损害的一个重要因素。
1.4 地方政府部门关系影响
由于管道运输企业是中央直属企业，企业的管理程序、性质状况、效益情况等与地方政府无任何直接关系，地方政府，特别是县乡两级政府及部门，很难建立起各级人民政府负责的长输管道整治工作责任制。当地政府部门主要考虑自己的财政收入、经济发展、城镇规划和群众的稳定、生活水平提高等问题，对没有直接经济利益和政治利益关系的管道企业，了解关心甚少。
1.5 基层单位存在的问题
(1)缺少有力的监控手段。打孔盗油自1999年发生以来，企业在反打研究方面课题资料少，缺乏打孔盗油出现的压力下降和油品性质影响出现的压力下降技术参数对比和资料参考依据，日常监控只能根据压力变化大小、压力曲线情况和经验进行判断盗油点离泵站远近，这样的判断同时又受盗油分子盗油开阀度的大小影响。有时一个方向压力出现下降，巡线人员只能从头一点点查起，时间长，贻误战机。盗油分子打一个孔只需要十几分钟的时间，十多分钟就可以装满10吨到20吨的油罐车。等反打人员赶到，盗油分子早已逃之夭夭。
(2)巡线人员少，年龄偏大。由于历史原因，企业形成了重站轻线的思想，每站管辖5km～60km的管道只有3～4名管道工，力量不足。随着企业改革的深入，特别是大倒班泵站，一人一个岗位，机动力量少，现有从事外管道职工年龄偏大，身体状况差，不利安全巡线。
(3)交通工具紧张。目前大部分输油站只有一辆值班车，昼夜巡线，还要为站内生产、生活服务，司机感到疲劳，也不利车辆安全。由于盗油分子在暗处，巡线人员在明处，熟悉认识管道交通值班车辆和人员穿戴，不利反打工作开展。
2 采取的对策
(1)成立专门的外管道管理机构，在确保人力、财力和物力的前提下，把那些经验较丰富、身体素质好、管道管理技术强、勇于吃苦的人员，吸收到管道保护队伍中来，加强外线力量，建立起企业内部防范运作机制I在组织上得到保证，政策制度上得到完善，措施上得到落实。行动上做到快速，管理机构明晰。职责明确，统一协调，统一调度。
(2)开展合理化建议，工艺、工程技术研究和经验交流活动。学习借鉴有关单位管理经验和做法，建立起技防措施，提高防护能力，为减少企业损失，确保管线安全输油提供可靠的理论、技术基础。
(3)加强企地配合。企业在立足自我的同时。要积极不懈地向地方政府、公安机关反映和汇报管道企业面临的压力和困难，管道遭到破坏的厉害关系，最大可能的争取他们的理解、同情和支持。在向地方政府汇报情况的同时，还必须有组织地以企业的名义向省政府或国家有关部门进行反映，争取国家出台实施硬性管道企业保护政策或制定《管道保护法》，自上而下进行系统贯彻执行，建立一套行之有效的管道管理，双向考核合作机制。
(4)加强宣传。坚持不懈地加强管道宣传，学习、借鉴光缆、铁路的宣传保护经验和做法。宣传保护管道的重要意义和管道因人为破坏将可能给地方及群众生命财产带来灾难性后果，使他们自觉不做有危害管道的行为和提高保护意识。
(5)舆论监督。对一些地区发生的严重破坏管道行为和案件。进行新闻媒体曝光和追踪，加大舆论联系和监督力度。
(6)加大奖励力度，设立免费服务热线，公开、加大举报危害管道行为的奖励力度，做到奖励及时。到位及时，提高管道沿线人民群众保护管道的积极性、主动性。
(7)加强充实基层站队管道队伍。成立专门反打小分队，采取灵活多样的巡线方式。
(8)加强内部人员素质建设。定期培训，强化提高管道人员责任心和工作能力。
(9)站队驻警。关键时期邀请公安人员驻站或驻扎在要害管段，给他们一定的补助，这样也有利于巡线及时，出击及时。
(10)加强农民巡线员管理。农民巡线工也是一支重要力量，在某种意义上讲，企业确实需要他们，让他们参加不确定时间、非常时期的巡线工作。提高待遇，发挥其工作主动性和积极性，发挥地理优势和社会关系，同时企业在处理反打和清障工作等方面，也需要他们的积极配合，做到奖惩分明，不合格的坚决辞退。
(11)采取切实可行的清障措施，目前占压安全带内的管道违章物为数不少，企业必须针对不同情况，根据不同地区不同性质的违章物。采取不同措施，有步骤地加以拆除。制定清理历史遗留障碍物补偿和内部奖惩管理办法，提高清理障碍物的主动性和积极性。
(12)签定管道管理承包责任制。本着“谁操作，谁负责，谁承包，谁负责”的原则，签定管道责任制，使责、权、利明晰。
(13)签定保护协议。利用地方城镇建设规划与管道交涉之机，双方本着“安全共存，利益共享”的原则，签署具有法律效力的有关管道保护和清障协议，把没有信用、经济实力薄弱的个人和单位的管道违章物尽量清除掉。
参考文献
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