积极推进执法体制改革 全面提高行政执法效能
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作者: 成都市工商局公平交易执法局
2004年以来，成都市工商局紧紧围绕深化规范化服务型政府建设工作，全面引入ISO9001国际质量管理体系，推行以相对集中行政处罚权为核心的行政执法体制改革。实践证明，这一改革，符合国务院关于依法行政实施纲要的精神、符合市场经济体制下行政执法任务的需要，一方面将分散的行政处罚权进行分类，有利于查处各类大要案件；另一方面将工商所的主要精力用于市场监管和服务企业群众，有利于工商所履职到位，更好地为区域经济发展服务。
一、改革前执法体制存在的主要问题
(一)执法结构复杂，执法权限交叉重叠。执法体制改革前，全市工商行政执法由市局、区(市)县局、工商所三级构成，市、区(市)县两级工商机关分别有注册、公平交易等7个具有行政处罚职能的机构，形成多头执法、多层执法的执法模式。由于管理责任主体不明、职权交叉、责任分散，以及受本位主义观念影响和利益驱动，市场监管中的一些难点问题始终得不到彻底的解决。
(二)多头执法，重复处罚。由于市局和区(市)县工商局机关的注册、公平交易、市场、消保、广告、商标、经济监察等多个部门以及工商所均可实施行政处罚，既横向分块，又纵向分层，且都拥有处罚权。各业务部门之间缺乏沟通、协调，极易造成重复执法、多头执法，执法效果不尽如人意等问题。
(三)执法队伍整体素质和执法水平不高，执法装备落后。成都市工商系统共有行政执法人员3000多名，采用多层执法模式，执法面虽广，但力量分散，执法的力度、深度和专业程度都不够，工作效率低、执法成本高。同时，由于工商部门装备落后、办案经费相对不足的情况比较突出，这也严重影响和制约了行政执法的效率。
二、新型执法体制的构建
(一)基本思路和做法。一是将原来的市局、区(市)县局、工商所三级执法办案改为分级分类执法办案；工商所主要承担服务与管理、市场巡查、12315、简易程序处罚等职能。二是集中执法办案，将原来两级机关的注册、公平交易、市场、消保、广告、商标、经济监察等7个机构的执法办案职能交由一个专门的执法办案机构统一行使；其他业务机构主要承担管理与服务，调查研究与组织、指导、协调等职能。三是适度提高行政执法机构级别，经编办同意，设置为二级局机构，按执法业务功能设置处(科)，分为综合处(科)、案件核审指导处(科)和执法一、二处(科)，并将主要力量放到执法处(科)。四是明确专门执法机构的主要职责：承担对各类违反工商行政管理法律、法规、规章案件的行政处罚职能；负责全市工商行政管理系统行政处罚工作的协调和指导；及时向各业务管理机构传送执法情况。
(二)意义和作用。一是将分散的权力相对集中，更利于查处各类大要案件。二是通过整合，组建专门的执法队伍，利于执法机构与内设机构之间，系统纵向之间的组织、指挥和协调，利于规范执法办案工作。三是执法体制改革后工商所的职能转变为市场巡查、经济户口的建立和管理、日常监管和服务，办理简易程序案件，凡是立案查处的案件都交由执法机构处理。因此，改革突出了工商所为地方经济服务的功能，有助于克服工商系统中权力泛用这一老大难问题，基本解决了由于职责交叉、多头执法带来的扰民问题。
三、引入ISO9001质量管理体系，深化执法体制改革
结合规范化服务型政府建设工作，引入ISO9001质量管理体系，内抓管理、外树形象，保证行政执法的严肃性。一是制定下发了《市工商公平交易执法办案工作规程》、《市工商公平交易执法办案业务指导管理制度》、《市工商公平交易执法案件审核工作制度》、《市工商公平交易执法案件质量评测办法》、《市工商公平交易执法案件质量评测标准》、《市工商局内部案源信息管理工作规程》等内部管理制度，确保了执法工作程序化、系统化、标准化、规范化的有效实现；二是强化执法人员的素质训练，提高执法队伍的政治思想理论水平，坚决杜绝以案谋私、执法随意、执法扰民以及执法不规范、不文明、不作为等现象；三是加强行政执法透明度，保障行政相对人的知情权，取信于民、普法子民，最大限度地拓宽收集意见、建议的渠道，更有效地结合实际情况，规范执法行为，强化执法效果；四是努力推进文明、公正、廉洁、热情执法，加强执法队伍的“塑形工程”建设，使执法人员在执法活动中保持饱满热情的精神状态及规范化的公务姿态，树立文明执法的新形象。
我局在深入推进执法体制改革过程中，以发展为第一要务，与时俱进，开拓创新，把引入ISO9001标准质量管理体系作为全面深化规范化服务型政府建设的龙头，积极构建标准化服务体系，优化作风，强化服务，提高工商行政执法质量，坚持把执法与服务有机结合，打假与扶优有机结合，积极创造安全的消费环境、有序的经营环境、良好的投资环境，促进地方经济健康发展，基本实现群众、企业、政府“三满意”目标。
责任编辑 周晓萍
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