整合执法资源　实现科学管理

来源:用户上传      作者: 张志宽

　　进入新世纪，党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，实现了我们党在指导发展思想理念上新的飞跃。这两大战略思想具有长远、根本、全局的指导意义，是统揽经济社会发展全局的总方针和总原则。我们必须以两大战略思想统领工商行政管理工作，全面整合执法资源，实现科学监管。
　　执法资源可以分为内部和外部资源，工商部门内部执法资源大致可分为两类，一类是职能资源，一类是人力资源。整合执法资源就是要通过这两类资源的优化配置，最大限度地发挥工商部门监管市场秩序的潜能。
　　整合执法资源的目标是：科学设定科所职能，完善工作流转程序，形成科所联动机制，实现大管理；适当归并办案事权，相对集中办案力量，实现综合管理；建立信息处理机构，归集各类市场信息，进行综合分析，提出阶段性管理重点，实现重点管理。深化网格化管理，落实和完善辖区市场经济秩序责任制，实现责任制管理。根据影响执法力量配置的三个要素，制定量化指标，依据工作量对工商所的人员编制进行适当调配，优化辖区执法力量的布局，变人事管理为人力资源管理。细化岗位职责和工作流程，制定工作规范和考核标准，强化岗位职责管理。
　　整合执法资源的基本思路是：
　　1、推行网格化管理，明确层级管理职责。网格化管理是北京市工商局为进一步落实经济户口管理责任制而推出的一种行之有效的监管方式。网格化管理在工商所层面推行过程中发现由于科所职责划分不清，影响到工商所经济户口管理这项基本职能的实现，而分局的作用又没有得到有效发挥。于是，将网格化管理扩展到分局、工商所、网格责任区三级。三年来，通过不断探索和完善，初步形成了区域平面“格”与业务纵向“网”有机结合、互动的监管格局，进一步推动了监管工作职能到位。
　　2、适当归并办案事权，实现巡办分离。网格责任人的基本职能是管理经济户口和发现辖区存在的问题，一般只办理简单的即时处罚案件，工商所可以设立办案组负责办理简单案件，复杂的案件转交分局办理。分局则适当归并办案事权，相对集中办案力量。实现巡办分离和适当归并办案事权，达到落实巡查责任制和提高办案效能双重目的。
　　3、明确一级网格责任，充分发挥分局执法平台的作用。在推进网格化管理过程中，一度出现分局业务科室只充当二传手，造成网格责任人疲于应付的问题。为此，我们加强一级网格建设，明确一级网格的责任是对影响市场秩序的突出问题进行分析研究，确定监管重点，综合调度、指挥解决辖区存在的突出问题。分局业务科原来以业务指导和考核为主，现在调整为重点解决下一级网格解决不了的问题，将综合执法职能更多地整合在分局的管理层面上。
　　4、加强信息资源的分析利用，掌握管理主动权。及时发现辖区存在的问题，明确一定时期内的管理重点，是掌握管理主动权的基本要求。为此，我们扩展了12315的职能，在对信息进行归集的基础上，进一步对这些信息加以综合分析，及时发现具有苗头性、倾向性、严重危害性的问题，提出阶段性重点问题，为领导决策提供参考意见。
　　5、细化岗位职责标准，强化岗位职责管理。根据每个岗位特点，细化了岗位职责和工作流程，制定了工作规范和考核标准，使每项岗位职责都有量化的考核标准和相应的动态管理数据。并根据部门定员、以岗定人、以人选岗、组织调配相结合的原则进行岗位双向选择，提高了干部对工作岗位的满意度。同时，我们还组织开发了北京市工商局人力资源管理系统，增强了人力资源管理信息的准确性和实时性。
　　6、建立违法案件管理系统，借助科技手段提高工作效能。为了提高办案效能，加强对执法权限的监督，我们开发了行政违法案件管理系统。该系统通过实现办案人员与案源分离，案源统一管理，程序设定，实现了对办案人员的权力制约，并借助网络使案件查处各环节公开透明，实现了对案件查处全程监控，借助信息化技术提高了案件文书制作、核审和审批工作的效率。
　　(作者系北京市工商行政管理局局长)
　　责任编辑 杜妍妍

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