人群参与城市建设实施的作用
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摘要：在土地和资产开发的城市建设实施过程中，通过对各种参与人群的作用进行分析，并结合其在开发中对建设实施品质的保障作用，强调在建设实施中，对于各种参与者相互关系的梳理，在某种程度上影响与决定了开发的品质，对项目起到了决定性的作用。
关键词：城市建设；实施；作用；干预
城市建设的实施，在某种程度上，可以看作是城市的土地置换为建筑、广场、绿地，交通设施以及其他城市元素的过程。融合了多种人群的介入，本文希望从各种参与人群的角度出发，探讨城市设计以及实施的过程中开发者、使用者、公众部门以及政府权威部门之间的协调与运作，让设计者突破项目本身研究的局限，从各种参与人群的角度完善设计。如果城市设计者们在进行城市美好蓝图规划的同时，能够从不同的角度考虑同一个或者几个问题，那么城市的发展就可以被期待在一种健康的、可操作的状态下运行。
1.各种人群的作用
1.1 土地所有者的作用
相对于建设者与开发者的土地拥有者来讲，纯粹的土地所有者对于项目的开发起不到积极的作用，他们的利益是短期的，他们可以在对于本地有效垄断的基础上，在个人利益的范围内，为价格与质量的确定提供更大的自由度。当然，最具积极作用的开发者，他们会从以下几个方面去影响设计与开发的进程：
1）对于是否出让土地，就是第一个决定性的要素。如果土地不能自由的利用，开发就会产生“离散”式的发展，不能很好的结合规划与设计。
2）从出让土地的大小以及模式来看，离散与整体的土地状况对于开发与整体策划带来了不同的影响力。
3）出于某种意图的出让，或者是带有某种条件的出让。例如从保护环境入手，土地的拥有者进行带有契约与限制合同的土地出让租，提出环境的要求，这对于设计者与开发者均是一种条件化的制约，当然有些限制的要素同时对于开发品质有所保障。
4）从土地的使用权来讲，土地的出让只是以出租的形式进行，这就对于场地的开发与利用带来了一种限制，设计者思考的角度就会有所变化。
1.2 开发商的作用
作为开发者，其充当了资金积累与利用的双重功效。他们资金的积累程度，部分决定了项目的可行性的变迁。对于设计的过程以及设计的品质也有着非常紧密的联系。在实际操作中，没有投资是绝对安全、完全流通和保证利润的，由于每一项投资都代表了这些因素不同的组合，因此投资者（开发者）就在其中交替发挥作用。
1.3 使用者的作用
使用者直接受益于完全开发后的成果，他们对其使用价值（例如身份、可靠性、质量等）感兴趣，特别是影响到商务与成本操作，例如外饰、舒适、方便与效率。他们的目标具有典型的长期性，经济型，对于功能和建筑的外部形象有设计上的需求。他们对于资产的利用主要取决于产品价位与自身的质量，使用者在资金与物质本身之间徘徊。
1.4 设计师的作用
在开发的过程中，当供求双方的存在的距离越拉越大，开发者（制造者）与使用者（消费者）之间越来越疏远的时候，更加紧密的关注生产方，尤其是城市设计者的作用非常重要。城市设计者间接的代表了在发展的过程中制造者方面有关使用者与普通大众的观点。
2.各种人群的干预
2.1 政治与规划（设计者）的参与
地方政府在城市建设过程中扮演着多重角色。首先是监管者（政府有义务保证市场的良性和有序竞争），其次是最主要的参与者。快速城市化的历史阶段，也是城市对规划设计服务需求最旺盛的时期。因此，从调整地方政府的作为入手，培育和发展理性的规划设计与开发市场具有直接的现实意义。
2.2 开发者的利益商榷
开发者的群体包含了广泛的部门，例如从投资规模不等的房地产商，到自行建设的个人，就不同水平的利润动机来讲，涉及到从为利益所驱使的私营开发者，到政府中心部门，再到就像房屋部门一样的无利润的组织。一些开发者专长于特定的市场部分，例如零售、办公、工业或住宅，而其他的开发者则在其他的市场运作；一些开发者建瞄准机会的市场，例如历史建筑的保护；一些开发者则关心一些在特定的城镇以其周围的项目，而其他的则地域性的民族性与世界性的广泛关注。这些关注的焦点促使完成了对于市场主动干预的全过程，利益的分散带来了个体利益的集中，而这对于整个全局规划中的分项的集中突破以及开发者的专业化程度的加强起到了稳固的提升作用。
2.3 民间（居住着与公众部门）参与
使用者代表了信息反馈的群体，这为政策的制定与统一提供了实际的参考标准。公众参与的根本目的就是要增加沟通，便于实践活动更好的满足人民的需求。具体来说，公众参与的作用包括：
1）提供信息、教育和联络。在了解城市设计实践的目的、过程以及参与有关工作的方法基础上。通过民众的参与，及时传播研究的进展和发现，公布综合评价的数据。
2）确定问题、需要以及重要价值。确定对本地段民众具有重要性的因素和存在的问题，确定问题的范围、公众的需求，以及与实践活动有关的其他问题。
3）发现思想和解决问题。进一步确定经过论证的备选方案，还可能补充原有构思的不足之处，发现创造性的思想，找到更好的措施。
4）收集人们对建议的反应和反馈。通过参与，了解哪些影响因素在公众眼里是最重要的，获取人们对于开发活动和城市社会活动各个方面关系的认识。
5）评估备选方案。提供地段综合环境的价值信息，在对备选方案做出选择时应考虑这些信息。
6）解决冲突、协商意见。通过参与可以了解矛盾冲突的问题，尽量协调矛盾，设法补偿，就最优的方案达成一致，避免事后不必要的纠缠。
3.公众参与对于开发品质的保证
在一些经济活动中，参与人群之间的相互影响，经历了市场的建构过程，对开发品质起到了引导与控制性的作用。根据市场经济发展规律，参与者只是在一定程度上开始融入发展的进程，并对开发的目标与成果起到作用，由此可见，被提议的开发品质取决于参与者对于各自目标做出努力的程度，而且相同的发展会有不同的目标与结果。参与人群的种类与数量以及相互间作用的多少会对最终品质的优良祈祷导向性的作用。
3.1 观点的统一
从城市开发者的角度出发，通常认为开发的过程和产物会有缺陷，是因为开发者只注重各自的开发而不注重场地的创建。角色间观点的统一取决于相互间利益与原则的统一，不同的参与者、不同的人群相互之间利益（如开发利益、地区利益、公众利益等）观点的协调共生的过程，也表述了开发发展品质完善的过程。当然，统一的过程也伴随着相互妥协，会消弱个性的宣扬、利益最大化的追求以及理想化程度的进程，但是相互之间统一，会使得结果更具有生命力与适应性，其综合品质的指数会有所提升。
3.2 控制的重要性
控制的过程是一个协调、取舍的过程，参与者相互间的控制以及具有关键地位及专业性的人群的协调控制，对整个品质的推动都具有积极的作用。控制人群的职责决定了参与的手段、过程、影响以及结果的表达。
4.结语
在土地和资产开发的过程中，对于参与者相互关系的梳理在某种程度上影响与决定了开发的品质，参与者对项目的实施起到了决定性的作用。在城市物质规划实施的过程中，如果人们在关注实施本身的同时，也能关注参与者之间的相互关系以及他们的积极作用，便可以进一步促进城市非物质空间的建设与思考，并期待城市实施体系中综合性与复杂性的进一步完善，从而达到物质与非物质空间的双赢。
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