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18亿亩红线不会推高房价

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  近一阶段时间,有专家提出“坚守耕地红线,使土地偏紧、地价偏高,推高了房价”。这种观点存在着明显的错误,因为国土资源部在安排各类用地时,既考虑了如何保住18亿亩耕地红线,同时也为发展建设、特别是住宅用地留下了足够的用地空间。笔者认为,观点错误的根源在于,这些专家片面理解供需关系原理,误导了社会公众。
  供需关系原理不能直接适用于18亿亩耕地红线与房价关系
  众所周知,供需关系原理中供给与需求对应的是同一类商品,而土地与住房无论关系再怎么密切,也不是同一类商品,所以很难直接对应。说保护耕地推涨了房价,本质是说因保护耕地而使可供用于建设住宅的建设用地受限或减少,从而造成土地因短缺而涨价。笔者并不否认,长期来看建设用地的减少,会一定程度影响房价,但这需要诸多条件。直接将两个不同商品用同一逻辑联系起来,实在有些牵强。况且,目前还远未达到因保护耕地而助推房价的境况。
  根据《全国土地利用变更调查报告(2008)》有关数据显示,截至2008年12月31日,全国31个省(区、市)农用地为98.53亿亩,建设用地4.96亿亩,未利用地39.11亿亩。全国耕地面积由2007月31日的18.2603亿亩减少为18.2574亿亩,耕地面积净减少29.0万亩,减少幅度较以往年度有了大的下降。新增建设用地548.2万亩,其中,建设占用农用地466.8万亩(其中耕地287.4万亩),建设占用未利用地81.4万亩。同期,土地整理复垦开发补充耕地344.4万亩,仍保持高于同期建设占用耕地面积的态势。从这些数据不难发现,新增建设用地中占用耕地仅占总数的52.4%,且所占耕地均相应地在当期得到了补充,耕地仅是新增建设用地的重要来源,而非像外界理解的那样,新增建设用地的增加与耕地的减少成直接的对应关系。
  此外,从2004年~2009年上半年全国土地供应数据情况上看,土地供应总量一直保持着28%~34%用于房地产开发用地,房地产开发用地又保持着70.8%-75.2%用于住宅用地。以北京2009年上半年为例,全市土地交易市场共推出经营性用地730公顷,其中住宅用地511公顷,占供应总数的70%,较2008年同比增加294%,较2007年同比增加143%,而同期土地市场成交经营性用地仅为439公顷。可见,无论是退地高发的房市低迷期,还是“地王”频出的房市火爆期,政府一直保证着用于建设住宅的建设用地的充足供应。可以说,当前保障18亿亩耕地红线与推涨房价,还未到直接适用于供需关系原理的程度。
  那以往耕地都流向哪里呢?其一是建设用地占用;其二是生态退耕;其三是农业结构调整;其四是灾害损毁。从耕地数量变化总体情况上看,2001年-2006年耕地减少的主要表现形式是生态退耕,所占耕地减少量的比例最大时曾达78.6%(2003年)。2003年随着耕地减少量连年持续下降(2008年耕地减少量仅相当于2003年8.7%)。由此可以看出当前保障18亿亩耕地红线,并没有对建设用地供给产生直接的影响,更谈不上保障18亿亩耕地红线就推涨房价。段性的特点。按照《纲要》规定的2010年耕地保有18.18亿亩、2020年耕地保有18.05亿亩来看,2020年以后耕地保有量将会等于或低于18亿亩。
  其次,它具有科学性的。18亿亩的耕地保有量是根据预期人口总量、人均粮食消费量、粮食自给率、粮食综合生产能力(粮食播种面积、粮食单产、复种指数等)等科学计算得出的,计算本身并未赋予18亿亩除此之外的其他特殊意义,更不是限制城市发展的红线。
  目前我国处于城市化和工业化发展的“双中期”,这就决定了城市化发展的进程还将占用一部分耕地。为了形象地表现城市化发展与耕地占用的关系,笔者引入了静态一次性推进到高度城市化水平的概念,即以2007年为静态时点,一次性将现有城市化水平推进到高度城市化水平(75%)。在推进的过程中,各省(直辖市、自治区)均采取在现有城市化水平上同步推进的方式。
  通过数据推演,当各省(直辖市、自治区)均在现有城市化水平上,再同步增长31.3%,全国的城市化水平将达到75%。在求算城市人口数据的基础上,应用城市用地增长的弹性系数公式(城市用地增长的弹性系数=城市占地增长率/同期城市人口增长率),就可得出城市占地增长率,进而得出将占用与剩余的耕地数量。
  通过测算,本文认为,在静态一次性推进到高度城市化时,全国城市占地扩大面积3.59亿亩,其中占用耕地2.51亿亩。根据国内外学者预测,随着我国城市化发展战略的推进,我国城市化率到2020年将达到60%左右,到本世纪中叶,将提高到75%左右。按这样的发展进度,届时我国人口高峰(2033年,封志明)已过,且粮食产生水平必然有所提高,有15.75亿亩的耕地作为保障,粮食安全基本上可以得到保障。
  通过上述极端情况下的计算,我们可以得出显而易见的结论,即18亿亩耕地红线不会成为城市化进程的限制性因素,更不会减少合理的新增建设用地供给。坚守18亿亩耕地红线在现在与今后很长一段时间都不会影响到房价。
  总之,认为保18亿亩耕地红线推高了房价,没有根据,也没有道理。不管中国的土地多么紧缺,居民正常的住房用地需求国家都能保障。


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