为何不是5000

来源:用户上传      作者: 显志

　　6000万人免税
　　今年年初，当全国人大征集对个税法修正案草案的意见时，对于3000元的个税起征点，48%的民众认为应该修改，35%的民众直接表示反对。但在6月27日二审开始时，全国人大仅仅是将第一级税率从5%下调到了3%，起征点未作任何改动。这是个熟悉的开头，民意似乎又要被忽略。
　　但在6月30日，最终通过的个税法修正案草案着实出乎所有人的预料：个税起征点提高至3500元。于是，工薪收入纳税者由目前的约28%下降到约7.7%，纳税人数由约8400万人减至约2400万人，约6000万人不需要继续缴纳个人所得税。
　　一时间，人们纷纷鼓掌叫好。
　　
　　38600分水岭
　　按照修改后的个税征收标准，每月工资收入5000元以下的，个税的实际负担率在１％以下，6000元为2.42％，7000元为3.5％。月工资38600元成为税负增减的分水岭，在这个水平之上，个税税负将会增加。低收入者少纳税，高收入者多纳税，个税方案体现了这一原则。
　　
　　5000元不采纳
　　欣喜之余，也有不同的声音：不少人主张把个税起征点一下子提高到5000元，为什么没有采纳呢？起征点越高，不是越有利于缩小贫富差距吗？
　　有这种想法的不局限于普通老百姓，娃哈哈集团老总宗庆后为代表的一些富人，也是5000元起征点的倡导者。难道富人们希望多缴税？实际情况到底怎么回事？
　　
　　10亿人无影响
　　个税起征点的上调，究竟能影响多少人，是说清起征点为什么不是5000元的关键。
　　据统计，目前我国城镇二、三产业就业约4.8亿人，其中2.4亿人是农民工和城镇低工薪者，这部分人在2009年的平均月工资只有1417元，距离调整前的2000元个税起征点也有很大差距。也就是说，这次个税起征点的上调，对几乎半数的真正低收入就业职工毫无作用，更不用说对8亿农民了。
　　
　　5000元以下没意义
　　一句话说来，就是起征点调得越高，对较低收入的人就失去意义。如调到3000以上，就对3000元以下收入的人失去意义，调到5000元以上，就对5000元以下的人失去意义。这么一看，上调个税起征点，对低收入者的帮助极为有限，却让高收入阶层大大受益。
　　其实这是个很简单的道理，却被某些别有用心之人刻意隐瞒了。
　　那么，我们国家现有的个人所得税水平，究竟是高还是低呢？这需要横向比较。
　　不用说北欧那样的福利国家，就是喜欢自由经济的美国，如果你是一名单身汉，享受到的个税年免征额也只略高于人均GDP的10%。在我国，即使是调整之前2000元的个税起征点，也与人均GDP基本持平了。从这个意义上说，我们的个税起征点比美国高得多。大部分美国人，负担了比我们更多的个人所得税。世界上多数国家个人所得税一般免税额大体在人均国民收入的10%至30%之间。
　　也就是说，我国目前的个税起征点在国际上已经属于最高水平。
　　
　　7%与50%
　　即使这样，为什么老百姓依然对现存的个税政策有诸多不满呢？
　　我国的个人所得税收入在过去的二十多年中增加了近百万倍。1980年开始征收的时候，全年只征收了18万元，如今已经接近了1500亿元，占全部税收的7%。但是，和美国等发达国家比起来，这个比例还很小。比如美国近年来联邦总收入中，个人所得税占约50%。其中企业所得税仅为个人所得税的大约五分之一。而在我国，企业所得税超过个人所得税的一倍还多。
　　这说明虽然我国的个人所得税有了很大增长，但是还远远没有征够。反过来讲，其他各种税收则大大征过了头。或者说，政府在其他方面多征了许多税，导致个人收入的减少，因此个人所得税也相应地减少了。
　　
　　80%与10%
　　而最让人诟病的，是我国当前的个人所得税并不能起到控制贫富差距的作用。目前的所得税累进制，主要适用于工资。而高收入人们的主要收入并非来自工资，而是来自其他所得，按照现行的征收办法，很难保证这部分收入会纳税。比如一个私人厂主，有几亿、几十亿甚至上百亿的身家，但是每年给自己开不开工资呢？过去出现过这种情况，“十大富豪”都不给自己开工资，所以个人所得税一分钱都征不到。而工薪阶层实行企业、单位代扣代缴，征收非常容易。
　　时至今日，80%以上的个人所得税由工薪阶层贡献，个人储蓄占总储蓄60%以上的富裕阶层，交纳个税只占个税总收入10%。而在美国，年收入在10万美元以上的群体所交纳的税款每年占全部个税收入60%以上。
　　
　　21倍到55倍
　　民众对于个税起征点的集体关注，实际体现的是对贫富差距及公平分配的诉求。
　　某研究小组对全国城镇居民的收入做了详实的调查研究，在将隐性收入和灰色收入纳入计算范围之后，得出的结果是，中国收入最高的10%的家庭与收入最低的10%的家庭的人均收入相差55倍。 这是个相当大的差距，而更令人担忧的是，五年前的这种差距还只有21倍。贫富分化速度之快超出想象。
　　说到初次分配也讲求公平，实现手段是什么？当然需要税收扮演重要角色。
　　
　　从这个意义上来说，个税虽然仅占我国全部财政收入的不到7%，但个税改革却担负着老百姓改善民生的迫切愿望。如何考虑家庭收入，如何把劳动收入和资本收入都纳入个税征收范畴，如何让个税征收真正发挥调节贫富差距的作用，是比提高起征点更为重要的改革。而一切，才刚刚开始。
　　本栏责编 / 杨宇

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