论企业会计内部控制
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作者: 能昌欣
摘要:会计内部控制是企业发展过程中不可忽视的问题,近年来,企业的高速发展使得会计内部控制成为企业进一步发展的瓶颈。本文基于这样的大环境对会计内部控制的含义、原则做了说明,对实务中实际存在的问题提出了相应的对策。
关键词:会计内部控制,现状,对策
改革开放以来,我国企业的发展和创新已经取得举世瞩目的成果,但与此同时,经济的高速发展导致许多企业的会计内部控制建设与现实社会经济环境相脱节。相关控制的缺失使得我国企业会计信息质量不高,会计造假、财务报告失真等问题十分严重,要改善这一现状,关键因素之一就是加强企业的会计内部控制,实践表明,良好的会计内部控制系统能够及时发现并防范舞弊的发生,以保证会计信息质量,所以建立健全企业内部会计控制制度已是迫在眉睫。
一、会计内部控制的概念、原则及方法
我国的《内部会计规范一基本规范(试行)》专门就内部会计控制的概念做出了规定,《基本规范》规定,“本规范所称的内部会计控制是指单位为了提高会计信息的质量,保证资产的安全、完整,确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定实施的一系列控制方法、措施和程序”。 会计内部控制本质上是直接以企业的资金运动为对象,它为资金的合理、有效流动提供了引导和保障,而资金的流动则贯穿于企业经济活动的全过程,这也使得会计内部控制贯穿于企业内部控制体系的全过程,成为企业内部控制的基础和核心。通过会计内部控制以及对会计信息的合理利用,可以帮助管理者对企业生产经营活动进行的指挥、调节,以达到企业实现效益最大化的目的。
为实现企业价值最大化的目标,在会计内部控制的设计时应当遵循以下原则:一是合法性原则,企业必须以国家有关的法律法规为准绳,在法律许可范围内,制定适合本企业具体情况的会计内部控制制度;二是全面性原则,会计内控的设计必须能够覆盖企业业务活动的全貌和企业经营管理的各个环节,不得留有制度上的空白或遗漏;三是谨慎性原则,为了能有效防范各种风险,会计内部控制必须以审慎经营、化解风险为出发点;四是灵活性原则,会计内控应具有前瞻性,应随着企业经营环境的变化相应的调整变化;五是成本效益原则,内部会计控制应当遵循成本效益原则,以合理的控制成本达到最佳的控制效果;六是相互牵制原则原则,一项完整的业务活动,必须经过具有相互制约的两个或两个以上的岗位。
会计内部控制的方法是企业实施会计内部控制所采取的手段、措施及程序等。会计内部控制的方法有多种多样,针对不同的经济活动和不同的控制内容可以采取不同的会计内部控制方法,即使同样的经济业务,不同的单位、不同的时期,所采取的控制方法也不尽相同,对同一经济业务或控制内容,也可同时采用几种不同的控制方法。在企业一般的经济活动中会计内部控制的方法主要包括:不相容职务相互分离、授权审批、预算管理、资产安全控制、风险控制及信息技术控制等手段。
二、我国企业会计内部控制的现状及存在的问题
我国开始研究内部控制的时间较晚,远不如西方国家成熟,会计内部控制在企业中真正的实行的时间较短,正是因为如此,我国企业的会计内部控制暴露出一些典型的问题。
(一)内部控制意识薄弱,良好的内部控制环境尚未形成
目前,相当一部分企业的管理者对内部会计控制的重要性缺乏应有的了解和认识,未充分认识到内部控制和风险管理的深刻内涵,对会计内部控制的参与和重视不够,对内部控制讲起来重要、做起来次要、忙起来不要,甚至有些管理者对会计内部控制存在很多误解,仅仅是把内部控制当作上级对下属的管理手段,对会计内部控制没有形成一个全面、系统的认识。据调查,有相当一部分企业并未建立内部会计控制制度,或者虽有制度但内容不全或不够合理,更为严重的是有章不循,遇到具体问题以强调灵活性为由不按规定程序办事,使内部控制制度流于形式,形成较大的风险隐患。
(二)没有形成系统性内部控制,缺乏有效性
有些企业虽然建立了会计内部控制,但在内容上没有形成系统,在执行中也缺乏有效性。很多企业根据自身的特点和会计业务发展的需要,制定了一系列的制度办法,然而,却一定程度上忽视了内部控制制度的整体性建设,会计内部控制的相关内容被分解到各项制度、办法中,未能形成一套系统性的内部控制系统。另外,在内部控制制度的建设上也具有一定的随意性,哪个环节出现了问题,就在哪里修补,不利于会计人员对内部控制制度进行全方位的学习和落实。由于内部控制制度设置不合理,在实际执行中缺乏有效性,往往是“控下不控上”,对管理层、决策层缺乏约束力,制度设计上存在对管理者疏于管理的问题。
(三)内部会计控制的监督检查不力
会计内部控制监督主要是企业的内部审计,多数企业的内部审计工作得不到重视,内部审计或稽核部门垂直化管理未到位。在人员配备上,内审、稽核部门人员偏少,有的机构的稽核工作由本部门的会计主管或其它岗位人员兼岗,存在自己监督自己、自己核对自己的情况,根本无法发挥企业内部审计的重要作用。另外,由于我国企业的内部审计人员受制于企业负责人,影响了其独立性。内审、稽核人员业务素质参差不齐,对各项业务的来龙去脉缺乏全盘了解,对各项规章制度掌握不够,缺乏分析能力,仅对会计核算进行勾稽、检查,甚至只检查凭证要素、各种印章是否齐全,对应关系是否清晰等会计基础工作事项,缺少对风险性事项的监督、审计,影响了纠正工作的力度。
(四)会计人员综合素质不能满足企业发展的需要
近年来,由于企业规模的不断扩大,会计队伍也相应的壮大和发展,但对会计人员的思想教育及业务培训还没有跟上,会计人员素质良莠不齐。在工作中,许多事故的发生,不是由于规章制度不严谨,而是由于一线工作人员不认真造成的,由于会计人员素质较低,在工作中缺乏主动性,精通业务、会计电算化知识的人才较少,不能适应业务发展和会计管理的需要。虽然有些企业也举行相应的培训,但大多培训流于形式,没有得到相关人员的重视,在思想上没有能够正确对待。因此要真正从多角度去认识会计内部控制和会计岗位的重要性,还有待于提高相关会计人员的素质。
三、健全、完善企业会计内部控制的对策建议
(一)完善企业治理结构,切实提高管理层内控意识
建立完善的法人治理结构是会计内部控制的基本保障,目前很多企业的治理结构不完善,没有权力的相互制衡机制,要建立完善的治理结构,首先要完善董事会的功能和设置,使相应职责分离;其次,要强化监事会的的作用,保证其人员有相应的知识技能和独立性,真正发挥起作用。此外,要强化管理者的内控意识,管理者作为企业的核心,有着举足轻重的作用。在会计内部控制方面,企业管理者的态度也起着至关重要的作用。企业的管理者加强对内部控制的认识和学习,有助于建立良好的控制环境,有利于企业的会计内部控制建立和完善。
(二)建立系统的会计内部控制制度体系,切实提高执行力
企业在会计内部控制制度设计上要确立分层定位的思想,要对内部的各层次、岗位进行合理有效的分工,这是建立内部控制制度的基础。会计内部控制体系要从决策层、管理层、操作层来分别设计,同时要适当考虑制度设计的弹性,确保制度的可操作性。决策层面,要完善企业的法人治理结构,加强对管理者的监督控制;管理层面,要建立运作有序、反映迅速、调整及时的内部控制组织体系;业务操作层,要建立能涵盖各业务岗位、业务品种的内部控制制度,要制定出切合实际的业务操作规程,明确各层次、各岗位在业务操作过程中的权利责任。此外,还应建立科学有效的会计制度评价体系,以评价促建设,充分发挥会计内控评价的监督作用,弄清会计内控的薄弱环节,为今后有效地防范和化解风险,提高管理水平指明方向。
(三)强化内控监督,建立责任明确的内部激励机制
企业内部审计是一种对经济活动的事前监督和过程控制,因此,它可以将某些差错舞弊等违规行为消灭在萌芽状态。通过强化内部监控,充分发挥内部审计部门的监督作用,可以有效保证内部控制的有效运行。企业要结合自己的实际情况,制定出合理的内部审计制度和方法,并且将其落到实处,特别是对企业的重要业务和复杂业务加强监督,确保会计内部控制的有序执行。
强化内部监督的同时,可以建立责任明确的内部激励机制,将会计内部控制的指标作为对企业管理者绩效的一项考核指标,将内部控制转化为管理者的一项职责,从绩效考核方面引导管理层关注风险防范,实现业务发展、风险控制和效益增长的有机统一。对于一线会计人员应按工作性质、劳动强度、工作质量进行量化考核,并根据考核结果,制定统一的标准,实行责、权、利挂钩制度,奖优罚劣,严格奖罚,充分调动会计人员的积极性,使内部控制机制充满生机活力。
(四)重视财务人员的选择和培养
会计内部控制的建设关键是人的问题,因此,财务人员的职业道德素养、知识更新及业务能力对于会计内部控制建设至关重要,制度制定的再好,没有高素质的人员也无济于事。这就要求企业制定相关的选拔程序,通过理论知识考试,实践能力考核,职业道德素质审核等各种途径来选拔合格的会计人才。此外,企业还应根据工作的需要和企业环境的变化对相应人员进行适当的培训和再教育,使其能力可以适应企业发展的需要,不断的对其进行监督和激励,使之与时俱进更好的为企业作贡献。
四、结束语
在经济高速发展的今天,即便是在高度发达的西方国家,会计内部控制依然是一个重要课题。对我国而言,会计内部控制是一项长期的、持续的工作,容不得有丝毫懈怠。当前我国企业的内部控制机制还不健全,还在积极向欧美等发达国家学习,从企业发展的角度谈内部控制、使用内部控制整体框架分析会计内部控制在实践中面临的问题具有非常重要的现实意义。针对我国企业会计内部控制中的一些问题,笔者虽然提出了相应的对策,但是还不够全面,需要通过实践中的运用检验,反过来进一步研究内部控制的问题,这样才能使企业的会计内部控制真正能够日趋完善。
参考文献:
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[3]高一斌,王宏.对加快推进会计内部控制建设若干问题的思考[J].会计研究,2005.
(作者单位:山东省平邑县财政局)
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