企业推行预算管理的思考
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作者: 徐忠
摘要:随着我国近年来经济的快速发展以及国际合作的日益频繁，使得企业预算越来越受到人们的重视。因为，企业的预算管理指的是企业对未来整体经营规划的总体安排，是一项系统的、有效的管理措施，并且直接关系到企业未来的生存与发展。本文主要是对我国企业推行预算管理的现状进行探讨分析，从中找出问题所在，并提出相应的解决措施。
关键词:预算管理企业管理问题思考
自从我国加入WTO以来，各大企业不断地探究如何有效地推行预算管理，以满足时代发展的需要。由于在目前的企业管理方式中，推行预算管理将会有效地促进企业的快速发展，将为企业带来可观的经济效益，并且与企业的生存与发展息息相关。然而，在我国企业已置身于国际市场激烈竞争的氛围中，如何才能有效地提高企业的管理水平以便更好地应对日益激烈的市场竞争，从而为企业创造更广阔的利益空间。因此，很有必要对对预算管理作为一种有效的管理手段进行探讨分析。
一、企业推行预算管理的意义
(一)推行预算管理，便于企业全面规划其经济活动
所谓企业预算管理，指的是通过采取预算的手段对企业内部各部门的各种财务以及非财务资源进行考核、分配以及控制,从而方便企业能够有效地协调、配置企业的日常生产经营活动。预算管理并不单纯是会计、财务或某个特定职能部门的管理而是涉及到业务预算、财务预算、筹资预算以及资本预算等方面的管理,是一个企业系统的、综合的及全面的管理,同时也是具备对企业进行全面控制约束力的一种管理机制。
(二)预算管理使得企业的经营、管理活动更能适应新时期的发展要求
改革开放以来，由于我国社会主义经济体制的改革不断深化,使得企业的产业结构发生了巨大的变化,伴随着当今多元化的投资者群体的出现以及所有权与经营权的两权分离。因而，与以往不同，当今的企业投资者不仅需要关注企业当前的经营成果,还必须关注企业未来的发展动向和企业的规划目标，同时，还应关注企业当前实现的利润情况和利润总额。所以,为了能够满足投资者日益复杂的需要,企业必须不断地改革，大力推行预算管理制度,与时俱进，从经营结果预算不断延伸至企业的经营过程预算,确保企业能够在剧烈竞争中立于不败之地。
(三)预算管理是企业综合管理有效手段
随着企业的外部环境越来越不适于企业的生存与发展，企业应该审时度势，不断地建立与完善其预算管理体制。所谓的预算是一种事先的估计、预算,经过推敲几种不同的预算方案,进而从中选择出一种最好的方案,但是，必须是程序化的和书面形式的。因此,企业预算既是由采购、销售、盈利、生产以及现金流量等单项预算组成的责任指标体系,同时，又是一个企业的综合指导方案,所以，在推行过程中，还应将其当成员工到期奖惩的标准、约束及激励和制度的基础，从而提高企业的经济效益与社会效益。
二、我国企业推行预算管理所存在的问题
(一)缺乏战略导向性，预算目标短期化
进入二十一世纪以来，企业往往将其战略管理置于核心地位，同时，使预算管理要与企业的发展理念相适应。所谓预算目标，指的是企业战略目标的细化，是保证企业战略意图得以实现的有效手段和工具。然而，据报道目前我国许多企业在推行预算管理的进程中，却忽视了企业本身的战略目标，往往只注重企业短期的经济效益，而没有制定出一个长期、系统的发展目标。从而使得企业的预算指标与企业的发展战略不相适应，脱离了企业的发展方向，并且不同时期预算管理的衔接性差，预算管理无助于企业长期发展目标的实现，难以取得预期效果。
(二)企业缺乏系统、完整的预算管理体制
调查显示，目前我国尚有许多企业在推行预算管理过程中，普遍存在缺乏全面、完整的预算管理体制的问题。主要是因为:(1)不少企业管理者还认为预算管理是财务部门的职责，推行预算管理的事应该由财务部门包办，从而导致部门间协调不够，加上组织体系不完善，预算管理内容不全面，限制了预算管理的科学性和权威性；(2)企业的预算管理体制在处于建立阶段，难以推行，上层的目标与基层的实施缺乏实质性的合作与交流，无法落实对预算的考核与预算编制的目标，预算管理的作用得不到最大限度地发挥。
(三)企业预算管理还没有实现与EVA考核的衔接
2007年以来，我国开始把EVA引入企业预算管理的考核体系，并施行了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，同时，还大力鼓励中央企业使用EVA作为经营业绩考核指标。此外，自从2010年开始，我国在国企全面推行EVA即经济增加值考核，从而标志着我国在不断地建立与完善以EVA为核心的价值管理体系，并且成为了我国企业业绩考核体系改革与发展的方向。实施EVA考核意味着我国企业在进行预算管理时将面临着资本预算与经营预算相结合，同时兼顾价值指标与盈利指标的重大挑战。然而，由于各种因素的制约，使得目前我国的企业在推行预算管理时还没有充分考虑到EVA因素影响，EVA考核对预算管理以及资源配置的导向性还很不够，还不能在企业预算管理中发挥其应有的作用。
三、企业如何有效地推行预算管理
(一)要不断构建和完善企业预算管理组织
由于企业的组织机构在企业的日常管理工作中起着主导性作用，它能够充分实现企业的物流、人流（人力资源）以及资金流的优化配置，并最终实现企业的经营目标。因此，企业在进行预算管理中务必要将其相关的组织结构调整到最佳状态，以适应市场的变化和企业的战略。同时，企业还应要不断建立其预算的执行机构、明确预算的权力机构等，从而提高企业的预算工作效率。
(二)编制预算要体现全员性的原则
(1)责任单位和责任人必须在企业的经营目标的指引下编制预算；(2)编制预算与全体员工规划次年的工作结合起来，带动全员参与其中，提高预算效率；(3)编制预算不能由财务人员包办代替，必须各个部门协调合作；(4)编制的方法主要采用零基预算或弹性预算的方法，而不能简单地在上年实际数的基础上增减一定金额来编制预算；(5)把编制预算和各部门增添开拓市场措施与挖掘增收节支的潜力结合起来。
(三)坚持对预算进行考评和分析
企业必须在预算监控和预算信息的反馈的基础上是否进行预算的考核与薪酬、福利等直接挂钩的形式，是事关预算管理能否成功的关键。预算考评的目的主要是通过考评看到差距，激发员工的主动性、积极性和创造性，全身心地投入到其工作中来，从而还有利于加强上下级之间的沟通，使上级通过预算的考评而不是表面现象了解下级。此外，责任单位还应根据不同员工的职责、岗位及各人预算责任的履行情况，将薪酬落实到人，切实地将企业的生产氛围带动起来，为企业最终实现利益最大化目标提供先决条件。
(四)不断建立与完善企业预算信息反馈系统
企业在推行其预算管理体制过程中，必须充分利用好预算信息资源，才能切实地提高企业的预算管理能力。因为，企业预算管理信息的及时反馈，有利于及时反映预算执行情况，为预算的监控与接下来的预算计划提供可靠依据。同时，为了使预算信息能够及时反馈，要将责任会计与财务会计有机结合起来，财会部门对经济事项不仅要按会计科目分类，而且要按责任单位分类。此外，企业内部各责任单位也要通过微机建立预算登记簿，自己登记预算数、自己分析预算执行情况，月终责任单位和财会部门要将当月预算执行数进行核对，并在月终时将预算执行情况报预算管理委员会，从而提高企业员工的工作热情，进而提高企业的经济效益。
此外，为保证全面预算顺利实施，企业应当建立严格的预算执行考核制度，对各预算执行单位和个人进行考核，切实做到有奖有惩、奖惩分明。企业预算管理委员会应当定期组织预算执行情况考核，将各预算执行单位负责人签字上报的预算执行报告和已掌握的动态监控信息进行核对，确认各执行单位预算完成情况。必要时，实行预算执行情况内部审计制度。企业预算执行情况考核工作，应当坚持公开、公平、公正的原则，考核过程及结果应有完整的记录。
结束语
综上所述，预算管理对企业未来经营规划与发展目标息息相关，直接影响到企业的生存与发展，是当今企业的一项重要管理措施。同时，推行预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一。因此，企业推动预算管理对于提高企业管理水平、增强竞争力有着十分重要的意义，是企业未来发展与改革的方向，也是企业有效地实现其经济效益和社会效益的可靠保障。
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