浅谈基于PPT战略的旅游扶贫开发
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作者: 王荣红
[摘要]旅游扶贫是使贫困人口脱贫致富的重要方式之一,然而在旅游扶贫开发过程中,
大多数贫困人口并没有真正受益。本文以丽江市玉龙县黎明傈僳族乡为例,分析了制约贫困人口受益的主要原因,并提出了基于PPT战略的扶贫对策。
[关键词]PPT战略 旅游扶贫 黎明傈僳族乡
基金项目:本文是2009云南省哲学社会科学基金项目“滇西北少数民族地区旅游扶贫研究――以丽江市玉龙县黎明傈僳族乡为例的成果之一, 项目编号:QN2009026
前言
近年来,旅游扶贫问题备受专家学者关注,它是国家扶贫开发战略的重要组成部分。在旅游扶贫的实施过程中,许多地区主要追求该地区旅游产业的发展和区域经济的整体增长,然而区域经济的整体增长并不等于贫困人口的获利和发展,有时在一定程度上还会牺牲贫困人口的利益。旅游扶贫的核心问题是贫困人口的获利发展,目标是实现贫困人口脱贫致富和贫困地区社会积极变迁。1999年4月英国国际发展局(DFID )首次提出了PPT(pro-poor tourism )的概念,也就是有利于贫困人口发展的旅游,其核心是使贫困人口获得更多的发展机会和净利益。如何运用PPT战略,在旅游开发过程中缓解和消除贫困,使贫困人口脱贫致富已经成为备受关注的社会问题。
一、PPT战略的基本内涵
所谓PPT战略就是有利于贫困人口发展的旅游,其核心是使贫困人口获得更多的发展机会和净利益。具体而言,是以贫困地区特有的旅游资源为基础,以市场为导向,在政府和社会力量的扶持下,通过发展旅游业,使贫困地区的经济走上可持续发展的良性发展道路,实现贫困人口脱贫致富的宏观发展计划和措施。
二、旅游开发过程中制约黎明傈僳族乡贫困人口受益的主要原因
(一)缺乏政府的重视和科学的规划
许多地方政府片面的将旅游扶贫开发理解为通过旅游业发展地方经济、实现区域经济的整体增长。当地政府在旅游扶贫开发过程中也在一定程度上偏离了方向,把工作重心更多的放在如何通过发展旅游业实现区域经济的增长,而忽视了最迫切需要受益的群体一贫困人口,目前没有出台过针对贫困人口如何受益的制度和相关政策,导致他们被排斥在利益分配机制之外,使他们失去了参与旅游经营活动的积极性和主动性。
(二)贫困人口整体素质不高、属于弱势群体,切身利益得不到保障
旅游业所涉及的利益主体繁多,如投资者、开发商、旅行社和宾馆饭店等,这些利益主体都拥有雄厚的资本、众多旅游专业人才和政策制度的支持等,这为他们的利益分配提供了保障。而当地居民大多资金匮乏、文化水平不高,在参与利益分配的行为主体中属于弱势群体,没有参与旅游决策的权利,切身利益不能得到保障,甚至可能遭受旅游开发失败带来的风险。
(三)部分开发商只注重眼前利益、破坏生态环境,进一步加深贫困人口的贫困程度
在旅游扶贫开发过程中,许多开发商仅仅考虑企业自身的利益,掠夺式开发旅游资源、使当地的生态环境遭到破坏,进一步加深了贫困人口的贫困程度。
三、基于PPT战略的旅游扶贫开发策略-以丽江市玉龙县黎明傈僳族乡为例
(一)将可持续发展作为旅游扶贫开发的指导思想
如果在旅游扶贫开发过程中,进行掠夺式的开发会破坏脆弱的生态环境,使旅游业的发展失去了根本的资源保障,也会进一步加深贫困人口的贫困程度。因此,黎明傈僳族乡在旅游扶贫开发过程中要坚持把生态保护放在旅游开发的首位,协调好经济效益和生态环境保护之间的关系,坚持走可持续发展的道路。
(二)转变观念,将扶贫目标从“区域”转移到“贫困人口”
当地政府和各级主管部门应该树立正确的观念,把握旅游扶贫的本质即使贫困人口脱贫致富,应将保证并增加穷人收益放在旅游扶贫的核心位置,避免将旅游扶贫片面理解为旅游开发。
(三)加强政府主导作用,制定有利于贫困人口受益的政策制度
在旅游开发过程中,当地居民处于弱势地位,他们在资金、技术和市场竞争等方面都缺乏竞争力,因此黎明傈僳族乡政府及上级主管部门在旅游规划和开发中应该制定有利于黎明傈僳族乡贫困人口参与并保证其从中获利的政策制度,如制定给予贫困人口更多机会和更为倾斜的利益分配制度,政府和企业应尽可能雇用当地居民,为当地居民优先提供就业机会和商业机会,政府应该为当地居民参与旅游开发创造良好的宏观环境。
(四)提高当地居民竞争力,积极引导当地居民参与旅游开发
政府应该采取措施积极引导当地居民参与旅游开发,如政府拨出专项经费用于当地贫困居民有关旅游知识和技能等方面的培训,使他们在参与旅游开发的过程中不断提高技能和素质。另一方面,政府可以通过提供资金和技术支持等方式鼓励当地居民自主开展旅游经营活动。
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(责任编辑:何秀秀)
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