“国新”新在何处?

来源:用户上传      作者: 卫祥云

　　酿已久的“中国国新控股有限责任公司”（以下称国新）于最近成立了，成为中央国有企业改革的一个标志性事件。
　　“国新”的职能与定位,与人们事先猜测的“中投二号”和“谈马锡”模式有所不同，出乎许多业内人士的意料。
　　在日前“国新”成立的新闻发布会上，国资委主任王勇明确表示：“国新”不是一个生产经营企业，更不是一个投资公司，而是为国有企业的深化改革提供了一个国有资产的经营管理平台。
　　寥寥数语，高屋建瓴，切中要害。
　　“国新”定位之准，不仅为目前我国国有企业改革和国有企业管理体制的改革指明了方向和目标，而且不容置疑地成为国有企业改革体制创新的开端。那么，“国新”新在何处呢？我认为有以下几点值得称赞和叫好。
　　
　　一是“新定位”
　　正如王勇指出的，“（国新）既不是生产经营企业，更不是投资公司。”
　　因为国有企业改革的大量实践已经充分证明：在竞争领域国有企业的效率是不高的，而垄断领域的“国企”则由于集行政垄断、资源垄断和价格垄断于一身，无法证明自身效率的高低。因此，“国新”一开始就明确自己既不是垄断国企，也不会与民营企业去竞争，而只是一个“国有资产经营管理”的平台。
　　定位如此之准，充分说明“国新”的成立是中央国有企业深化改革的一剂“催化剂”和“清醒剂”，其目的就是以促进竞争领域的央企，该退出的退出，该整合的整合。只是在退出的过程中要尽量防止和减少国有资产的流失。即使要交一些学费，也要明确“以时间换空间”的思路，而绝不是“方向不明决心大”的所谓做大做强。
　　在这个意义上，“国新”的定位，让我们再次反思对国有企业改革的许多理论问题的探讨和研究。如在既不搞生产经营，又不搞投资的情况下，就不需要建立什么现代企业制度，而应该是认真做好一个名符其实的管理公司。因而“国新”公司的业务大多属于准行政，人员实行准公务员管理就是合适的。同时，也说明目前许多垄断国企管理人员的高薪也是需要改革的。
　　
　　二是“新思路”
　　众所周知，经过30多年的改革开放实践，目前，我国国有企业的战线仍然很长，就央企来讲，除国资委管理的100多家大型央企外，还有为数不少的属于各个部委管理的“准央企”，也并未纳入中央预算单位管理。
　　这些领域的央企和准央企中，虽然大多数为国民经济关键领域的企业，但仍然存在许多竞争性业务，明显地存在与民争利的行为和做法。
　　一部分企业凭借行政垄断优势和控制行业上游资源优势，一直在竞争性领域盲目扩张，虽然也有一部分利润，但在没有交纳资源（土地和生产资料）租金的情况下，很难证明其生产经营的好坏和效率的高低，与同领域的民营企业显然处于不平等的竞争地位，不仅挤压了民营企业的生存空间，而且造成了事实上的不平等竞争。
　　而目前存在的国有企业的分配体制和机制，又明显加剧了社会的分配不公，引起广大人民群众的强烈不满，也为建设和谐社会制造了许多障碍，与科学发展观的总要求严重背离。
　　因而，这次“国新”的定位和改革思路，无疑为目前的国有企业改革和国有企业管理体制改革提供了许多有益的启示。也在一定程度上，表明了国资委新领导班子的远见卓识。
　　
　　三是“新领导”
　　我曾在10多年前撰文，对垄断领域国企的管理人员提出了“准公务员”管理的建议，至今坚持不悔，认为这样做虽不是最佳选择，但属惟一正确之选择。
　　而这次“国新”的定位，再次证明了其管理人员应实行准公务员管理和考核的重要性和必要性。因为不搞生产经营和投资，就很难套用以“效益”为目标的改革方向和指标设计，而只能制定一套特殊的管理人员管理办法。
　　现在，以董事长谢企华为首的领导班子已开始组建，国资委对“董事长”的选定充分说明了其用心良苦和意义深远。这位曾经叱咤钢铁界的“铁娘子”既是企业生产经营的管理高手，又是深谙国企改革的“准”官员。
　　有理由相信，其一定会在新的岗位上不缺位、不越位、不错位地做好“国新”的重组整合和管理工作，更能为今后国有企业的改革和退出提供新的宏观和微观两方面的典型经验和改革思路。
　　四是“新气象”
　　“国新”的成立，犹如一缕春风为国资委转变工作作风带来了新气象。
　　大家知道，“国新”成立酝酿已久，坊间曾有许多传言和疑惑。但“国新”的亮相却给人一种耳目一新的感觉，其定位和思路令许多业界人士在惊愕和诧异之后为之击掌。
　　这不仅体现了国资委高层的深谋远虑和高瞻远瞩，也为国家行政机构改革政府职能转变提供了可以借鉴的经验。即只要抓住了事物的本质进行改革，其他一切问题就会迎刃而解。
　　这是我国国有企业改革呈现的新气象，也为最近我国一系列关系国计民生改革的新举措吹响了号角。另如，北京市最近出台的“治堵新政”改革，也堪称“政府明确定位”的典型事例。其改革的内容，一是做到总量控制，每月就卖两万辆车，牵住改革的牛鼻子；二是在资源有限的情况下，尽可能做到“公平无限”。通过“摇号”，试图用最原始的方法，去解决一个最现代的问题。虽其效果尚且难料，但是目前来看，至少在方向与方式之间已无偏差。
　　应该说，以上两起改革事件的实施，都应了一句大实话：即只要政府愿意做，办法总比困难多。
　　我们有理由认为，这次“国新”公司的成立和定位，不仅为国有企业改革和国有企业管理体制改革提供了新的借鉴和思路，而且对国家行政体制改革、医疗改革、教育改革和转变政府职能都具有重要的启示意义。
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　　定位之准充分说明，“国新”的成立是央企深化改革的一剂“催化剂”和“清醒剂”，其目的就是以促进竞争领域的央企，该退出的退出，该整合的整合

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