葡国新移民法没有“大赦”，但有机会

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据欧洲时报的消息，旅欧华人高度关注的葡萄牙“大赦”传闻，随着葡萄牙新移民法的表决出台尘埃落定：新法最后版本中没有“大赦”条款，但给予了无证者转为合法身份的机会。
　　
　　由葡萄牙执政党社会党于去年5 月提出的新移民法草案，经过社会各界以及其他政党激烈讨论与修改之后，终于在执政的社会党以及第一大在野党社民党的护航下，于5 月10 日在葡国议会中表决通过。认为葡萄牙应该针对打击人口贩卖和黑工问题做出更明确的规范并且解决已在境内非法移民身份问题的民众党、右翼联盟以及葡共党则对新移民法草案的最后版本感到失望，投了反对票。大多数移民组织代表认为，新法虽然“更人性化”些，但有许多地方不切实际。政府曾承诺会提供已在境内非法移民合法化的渠道，但新法内所包含的“渠道”只能为少数人解决身份的问题。新移民法尚需由总统签字颁布，并在政府提供所有详细规范之后才能开始正式实施，有人估计需到年末。
　　
　　新移民法部分条款
　　
　　就目前透露出来的新移民条款中，身份合法化的条件有：在葡萄牙出生并目前就读小学的外籍孩童及其父母；符合前几次大赦条件，但尚未取得合法身份的外籍人士；人口贩卖组织的受害者；10 岁以前就到葡萄牙，在葡萄牙居住超过15 年，并曾拥有过葡萄牙国籍（前殖民地人民）。
　　还有两种方式被认为比以前规定有所松动，这就是：在获得雇用意愿书并具备在葡期间经济自主的前提下，外籍人士可申请短期停留签证进入葡萄牙；在葡萄牙已有投资，或是有意愿在葡萄牙投资人士（并具备经济实力），可申请居留签证。其中后一项“投资移民”的新身份，是由社民党提议被出国与就业21社会党接纳后并入新移民法内的，目的是为吸引更多有助于葡萄牙发展的移民与资源。因政府尚未公布已通过的新移民法完整版本，因此暂时无法进一步提供这个新条款的解释。但无疑这项新移民身份很有可能会为现在还没有合法身份的华人移民提供一个合法化的渠道。
　　
　　新的移民法展现了其“人性化”的一面，其对待非法移民“人性”了：被查获的非法移民将不送往一般监狱，而是送到专为非法移民设置的看守所或是使用电子追踪监控（电子手铐）。有下列情况之一的人不得被遣返：出生在葡萄牙；在葡萄牙有身份合法的年幼子女，并需依靠无合法身份的父母抚养；自10 岁以前就在葡萄牙居住的。对于家庭团聚有所放宽：事实配偶（同居人）以及年龄超过18 岁的子女，在符合其他条件下有权利申请家庭团聚。而新法对移民局的工作效率也有了规定：移民局必须在3 个月内完成居留以及家庭团聚的申请批示程序，如果申请等待超过6 个月没有回复，则自动视为批准。另外，现有的9 种不同的居留身份全改为一种居留许可证，移民可选择为他人工作或是自行创业。
　　新移民法也对一些违法行为加重了处罚，比如：撮合或协助为取得合法身份的“假结婚”人士以及当事人可被判2 到5 年有期徒刑；招募非法移民工作者可被判2 到5 年有期徒刑；被发现剥削以及虐待非法移民者可被判2 到8 年有期徒刑等。
　　
　　无证华人不可寄希望“大赦”
　　
　　由于政府尚未公布已通过的新移民法完整版本，许多寄希望于“大赦”的华人，可能相信是政府为防备吸引更多非法移民从邻近国家蜂拥而入，而不愿事先公布大赦消息的手段，政府最终会屈服于来自社会各层面的压力下，做出“大赦”的决定。但最近由葡萄牙移民事务咨询委员会委员、华人周一平以及候补委员詹亮等组织的与葡国国会议员的对话中，葡萄牙国会社会党议员Celeste Correia 女士以及社民党议员Feliciano Barreiros 明确对此表态：没有可能。理由很简单：葡萄牙是一个资源有限、发展尚不稳定的国家。在现阶段，葡萄牙不具备容纳和吸收过多的外来移民的条件。如果外来移民本身不具备在葡萄牙合理生存的条件，那么他（她）的加入只会为葡萄牙带来更多的问题，而葡萄牙政府在他（她）有困难的时候，也将无法提供所需要的协助。葡萄牙和外来移民群体只有在相互尊重、严格遵守葡国法律规定的情况下，才能保证合法进入葡萄牙的移民能够顺利地在葡萄牙落地生根，而不是成为一个社会负担，或是成为缺乏社会正义的受害者。
　　两位国会议员向大家介绍了新移民法的立法精神。他们认为，葡萄牙是个传统移民输出国，现有1/3 的葡国人居住在海外，如今葡萄牙渐渐转型为移民接纳国，葡国政府认为，给予在葡萄牙的外籍人士公平机会与待遇，提供人性化的司法程序将有助于葡萄牙移民在其他国家获得同等的待遇。葡萄牙身为欧盟的一员，必须跟从欧盟统一政策的路线，执行已由成员国表决通过的法令。新移民法也不例外，必须纳入多项欧盟已通过与移民政策相关的法令。国会通过的新移民法是具备符合现在和适应未来发展的法律，无论是从国家安全、社会稳定性、移民权益、社会福利体系健全运作还是葡萄牙未来的资源分配与吸取，都有周详的考虑，但新法将如何被运用，移民团体又如何能够将新法适用于解决自身在葡萄牙生存的问题，必须等待内阁完成移民法的详细执行规范才能知晓。
　　两位议员都表示，希望内阁不负众望，拟订一个考虑周详、有执行力度的规范。身为立法机构而不是行政机构的成员，他们不便代表内阁发布执行规范拟订的进展，只表示内部消息披露，新移民法应该会在今年的最后一个季度（10 月和11 月之间）完成所有立法程序，正式开始实行。这并不表示目前滞留在葡萄牙但没有合法渠道申请身份的外籍人士就没有留下的可能。议员们解释，每一个人都可能是一个个案，而一个法律无法设想到每一个个案。他们深信新移民法具备解决合情合理要求的条件，因此建议在内阁还没有完成拟订执行规范的工作的时候，尽快向相关单位提出符合华人侨情的需要的要求。
　　
　　跟风作假，误人误己
　　
　　葡萄牙当局自去年公布新移民法草案以来，一直坚持不会有所谓的“大赦”，即使在反对党、众多移民权益组织和外侨侨团的敦促与请求之下，社会党在最终的新移民法版本中，一样没有并入“大赦”这一条款。从近些年的情况看，一般华人求“赦”心切，只要听到哪个国家的移民政策有什么风吹草动，就不分青红皂白，人先去了再说，而在当地的华人，也有一小部分或是出自善意，或是想借机发财，但在八字还没有一撇的时候就散播不正确的信息，搞得沸沸扬扬，结果时常是竹篮打水一场空，人财两失。
　　
　　葡国当局近期来加紧对于没有合法葡国身份的外国人的稽查，特别是在有可能雇用非法移民“黑工”的场所。这对一直无法解决身份问题的侨胞们是一大恶讯，也是令家人朋友及老板们担忧的事情。人在国外，当然是希望能具备在当地居留的合法身份，如此一来，无论是打工还是自己做生意，都能够依法行事，也能够享有法律的保障，更不用时时提心吊胆，害怕会被查到送走。近些年来，欧洲各国多少都执行过不同程度的“赦”，虽然条件不一，但是共同点都是要求有工作和能证明一定程度地融入了当地社会。如果是临时跟风，无疑将会走上伪造文件的恶路，而伪造文件无论在哪个国家，都是违法的事情，一旦被证实，当事人就会要负上刑事责任，为自己的记录加上一个污点，甚至造成丧失合法身份的理由。据了解，为了取得合法身份而伪造资格在移民圈内早就见怪不怪，但是早些年欧盟国家政府与中国人的接触不多，并没有把这项不法行为和中国人联想在一起。但现在已不同了，就以葡萄牙为例，司法机构和移民事务单位在审核中国籍公民的案例时候，是否有伪造资料已成为主要考量项目之一。欧盟国家之间是有沟通和信息交换渠道的，这两年来在欧洲各国频频传出华人犯罪的事件，从走私、欺诈到破坏社会治安，这些行为都会影响到整个欧盟对中国人的看法和对待。因此，如果铤而走险，那结果可想而知。

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