乡镇财政资金管理困境及建议
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摘 要 在乡镇财政管理过程中，资金管理是重要的环节之一。有效的乡镇财政资金管理能够为农村建设奠定良好基础，推动城乡一体化建设。但从目前来看，部分地区乡镇财政资金管理面临着一定困境，相关管理工作有待完善。基于此，本文对乡镇财政资金管理困境进行了分析，并提出了部分建议，以供参考。
关键词 乡镇 财政资金 管理
一、加强乡镇财政资金管理的重要性
对于农村发展而言，加强乡镇财政资金管理具有重要的意义。首先，加强乡镇财政资金管理能够推进乡镇职能转型。财政部在《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》当中明确指出了乡镇财政的资金管理职责、目标、任务以及措施等。遵循相关意见将乡镇财政资金管理工作落实到位，能够为乡镇财政工作奠定良好基础，促进乡镇职能转型，为乡镇发展提供充足的动力。其次，加强乡镇财政资金管理是提升基层财政管理整体水平的重要举措。[1]完善乡镇财政资金管理意味着能够逐渐形成一套健全的农村公共财政体系，这是落实“三农”政策，促进城乡统筹发展的重要途径，能够让“两基”建设落于实处。另外，加强乡镇财政资金管理是促进各项涉农政策落于实处的迫切需求。乡镇财政要想充分发挥职能作用，就必须完善涉农优惠资金管理，特别是在扶贫资金方面要加大监管力度，这样才能让涉农政策落地。
二、目前乡镇财政资金管理存在的困境
目前来看，部分地区乡镇财政资金管理还存在着一定困境。首先，乡镇财政资金管理制度有待完善。部分地区乡镇财政资金管理制度滞后，未能结合新形势要求作出有效调整，导致财政资金管理体系出现漏洞。虽然一些乡镇财政部门制定出财政资金管理制度，但是内容过于形式化，较为空泛，不够细致，实际操作性不强。如此一来，乡镇财政资金管理必然会受到阻碍，会影响资金使用透明度以及整体利用率。其次，专项资金监督有待加强。国家为推动“三农”改革，加快城乡一体化建设步伐，下拨了大量专项资金。然而部分乡镇在专项资金使用方面并不严格，并未做到专款专用，极个别人员甚至存在滥用私权，霸占专项资金，严重影响了农村建设步伐。[2]另外，乡镇财政基础工作需要优化。部分乡镇在会计基础工作、乡镇财政档案管理以及乡镇财政信息化建设方面均存在不同程度的短板或漏洞。基础工作未能落实到位，必然会影响乡镇财政资金管理整体效能，也会在一定程度上阻碍农村财政建设。
三、完善乡镇财政资金管理的建议
（一）完善相关管理制度
要完善乡镇财政资金管理，必然离不开相关制度的支持。首先，乡镇财政部门要理清财权、事权关系，对乡镇财政体制进行优化，对各级财权以及事权格局进行调整，让乡镇获得必要的财权，始终坚持“财权与事权”相统一的原则，做到“乡事乡办，乡财乡理”。在执行相关管理工作的过程中，倘若出现事权结构变化，需要对收支预算指标进行合理划转，对财力分配关系进行适当调整，使财权与事权紧密结合起来，保持乡镇财政管理体制基本框架不动摇。[3]其次，要加强责任机制建设。乡镇财政部门要明确各岗位人员权责，构建出责任机制，对乡镇财政资金监管责任进行层层分解，做到“责任到人”。一旦出现问题，严格追究责任，督促相关人员将自身责任落实到位。另外，乡镇财政部门要与上级部门保持密切沟通，在上级部门指导下对现行制度进行分析、权衡，完善细节，弥补漏洞，确保制度的可操作性，为开展财政资金管理的各项活动提供导向。
（二）加强专项资金监督
在乡镇财政资金管理过程中，要重视专项资金监督，实现乡镇专项资金巡查制度化、常态化。要建立定期巡查机制以及不定期抽查机制，以此来强化乡镇财政资金监督效能，约束专项资金使用行为，确保规范化使用每一笔资金。在开展巡查工作的过程中，相关部门以及人员之间要加强合作，不断积累经验，对巡查工作进行持续性优化，逐渐形成科学的乡镇专项资金监管长效机制。同时要将资金安全建设、提升资金使用绩效当成重点内容来抓。特别是在重点项目以及重点资金方面，要重视绩效管理，对重大民生支出项目作出有效的绩效评价。以绩效目标为导向，将绩效评价作为手段，制定从资金指标下达，到资金拨付，再到效益考核的全程监管程序，进一步提升专项资金监督效能。另外，要加强专项资金信息公开公示，提升相关信息透明度，引入社会力量对专项资金进行监管。
（三）落实乡镇财政基础工作
首先，要加强会计基础工作，根据国家会计制度相关规定以及乡镇财政资金管理需求，对相关会计管理体系及制度进行完善，不断提升会计电算化水平，进一步提升会计工作效率。其次，要重视乡镇财政档案管理。乡镇财政部门要针对财政档案资料收集、归档、调阅、保存等作出明确规定，形成一个标准化的管理流程。另外，要加快乡镇财政信息化建设步伐，及时更新陈旧设备，构建专项财政信息网络平台，为开展相关工作提供便捷途径。
四、结语
在管理乡镇财政资金的过程中，要继续强化相关制度建设，加强专项资金监督，并落实乡镇财政基础工作，保证各项资金的安全性，将各项资金的价值充分发挥出来，为农村经济建设以及城乡一体化建设提供动力，以改善农村民生。
（作者单位为庐江县冶父山镇财政所）
[作者简介：孙振国（1963—），男，安徽合肥人，本科，研究方向：县級以下财政管理。]
参考文献
[1] 孙炜.乡镇财政资金管理的困境及对策探讨[J].纳税，2018，12（30）：64-65.
[2] 张霞.乡镇财政资金监管的困境及建议探讨[J].商，2016（17）：48.
[3] 黄丽香.乡镇财政资金监管的问题、根源及改进对策[J].福建教育学院学报，2015，16（07）：31-33.
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