乡村振兴视角下的县域经济发展思考

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　　摘要：党的十九大提出了乡村振兴战略，为新时代推进县域经济的发展提供了新的契机。湖南省辰溪县县域经济存在着总体规模小，经济发展水平低等问题，推进辰溪县县域经济的发展应以旅游业作为主导产业，大力发展现代农业，积极推进新型城镇化，提高县域经济规模和质量。
　　关键词：乡村振兴 县域经济 发展
　　党的十九作出了实施乡村振兴战略的重大战略部署。乡村振兴是全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。作为国民经济基本单元的县域经济，其发展影响到城镇的繁荣和乡村振兴。在国家大力实施乡村振兴战略的背景下，探索如何通过城乡融合发展的方式推进县域经济的发展，是当前学界普遍关注的课题。本文以湖南省辰溪县为例，分析了辰溪县县域经济发展的现状、存在的问题，就辰溪县结合乡村振兴战略的实施推动县域经济的发展路径提出了对策建议。
　　一、辰溪县县域经济发展现状
　　2017年，辰溪县全年实现地区生产总值117.98亿元，比上年增长7.3%。其中，第一产业增加值17.87亿元，增长1.5%;第二产业增加值43.99亿元，增长6.1%;第三产业增加值56.12亿元，增长9.4%。全县人均地区生产总值25291元，比上年增长6.3%。全年完成社会固定资产投资118.01亿元，比上年增长18.5%。全年实现社会消费品零售总额50.21亿元，比上年增长9.9%。全年完成一般公共预算收入8.35亿元，比上年增长13.1%。实现地方财政收入5.09亿元，增长9.2%。居民收入稳步增加，根据城乡一体化住房抽样调查，全县居民人均可支配收入12935元，比上年增长9.6%。其中，城镇居民人均可支配收入21235元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入9030元，增长10.3%。全县居民人均消费支出11138元，比上年增长9.8%。
　　二、辰溪县县域经济发展存在的问题
　　近年来，辰溪县县域经济持续发展，县域经济规模不断扩大，结构日益优化。然而，辰溪县还没有从根本上改变落后的面貌，与发达地区县域经济差距仍然较大，县域经济存在着一些问题和制约因素。其主要表现在以下几个方面。
　　（一）县域经济规模较小、人均均量低
　　地区生产总值是衡量一个地方经济总体规模的重要指标，经过多年的发展，辰溪县的地区生产总值不断增长，特别是2016年达到108.06亿元，首次超过百亿大关。但是从横向分析，与发达地区相比，辰溪县县域经济总量规模小、人均均量偏低。
　　如上图所示，辰溪县的地区生产总值，与湖南省长沙县相比，存在着巨大的差距，而且2012年到2017年，两者之间的差距还在不断拉大。与相邻沅陵县相比，辰溪县的地区生产总值同样也比沅陵低。
　　从人均均量看，2012年长沙县的人均地区生产总值是8.86万元，辰溪县2012年的人均地区生产总值是1.47万元，比长沙县少7.39万元;2017年辰溪县的人均地区生产总值是2.5万元，同年长沙县的人均地区生产总值是14.4万元，比辰溪县多11.9万元。2012年到2017年，辰溪县和长沙县的人均地区生产总值差距还在不断扩大。
　　（二）县级财政困难，财政赤字扩大
　　县级财政为政府在推动县域经济发展提供资金保障。由于县域经济总体规模小，经济运行质量不高，以及国家税收体制等因素，导致辰奚县县级财政收入来源单一，财政收入低。与此同时，由于事权的下放，县级政府承担着越来越多的公共服务事务，加大了财政支出的负担，造成了同期财政刚性支出不断增长，财政赤字扩大。2017年，辰溪县实现财政预算收入8.35亿元，增长13.15%，而2017年辰溪县的一般公共预算支出33.84亿元，增长23.3%。支出数比收入数多25.59亿元，相当于当年财政收入的三倍。同时，财政支出增长速度远高于财政收入增长速度。这将导致县级财政状况进一步恶化。
　　（三）城镇化水平低，经济带动能力差
　　城镇化与县域经济的发展。特别是与县域经济中的工业化水平是一种相互促进、相互影响的关系。城镇化水平的提高，意味着城镇就业人口的增加，城镇规模逐步扩大，这就为工业发展提供良好的外部环境。城镇化以要素的合理流动、产品的顺利流通和资源的优化配置促进工业化。只有城镇化水平达到一定程度，城镇人口达到一定的规模，才能产生集聚效应。
　　2017年全国常住人口城镇化率是58.5%，湖南省的常住人口城鎮化率是54.6%，辰溪县的常住人口城镇化率是37.7%。湖南省的常住人口城镇化率低于全国的常住人口城镇化率，而辰溪县的常住人口城镇化率又低于湖南省的常住人口城镇化水平。辰溪县2017年城镇常住人口17.7万人，城镇规模小，难以形成集聚效应，对经济发展的拉动作用有限。
　　（四）投资对县域经济发展的拉动作用有限
　　作为拉动经济增长的三驾马车之一，投资对地区经济发展有着至关重要的意义，特别是辰溪县这样的后发展地区，基础设施薄弱，投资不仅可以拉动当前经济增长，而且还能为未来发展打好基础。根据统计资料显示，投资对辰溪县的县域经济发展的拉动作用有限，投资后劲不足。辰溪县的地区生产总值在怀化市13个县（市、区）中排名第四，投资总量却排名第六，这说明辰溪县投资对经济增长的贡献率要低于其他县区。另外，辰溪县缺乏大的投资项目。2017年全县实施的298个项目中，上亿元的项目仅有6个，0.5—1亿元的项目只有20个，亿元以上的投资项目中没有一个5亿元以上的项目。
　　三、推进县域经济发展的对策
　　发展和壮大县域经济，对于完成脱贫攻坚任务，实现全面建成小康社会目标有着重要意义。在乡村振兴战略背景下，辰溪县发展县域经济，要根据县情，明确思路，走城乡融合发展之路。辰溪县发展县域经济的总体思路是：大力发展全域旅游，以旅游业作为县域经济的主导产业， 积极推进新型城镇化，大力发展现代农业，实现城乡互动和城乡融合发展。 　　（一）大力发展全域旅游
　　1.以全域旅游理念指导县域经济的发展。根据2018年3月国务院办公厅印发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》，全域旅游是指在一定的行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域内资源有机整合、产业深度整合发展和社会共同参与，通过旅游业带动经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。发展全域旅游就是要将旅游业作为当地的主导产业，通过发展旅游业来带动其他产业的发展。虽然辰溪县2018年政府工作报告中提出大力发展全域旅游，但是却将旅游业作为拉动县域经济发展的重点产业，而非主导产业。辰溪县委、县政府仍然将工业作为县域经济的主导产业，这显然与全域旅游的理念相悖。因此，辰溪县应当重新对推动县域经济发展的主导产业进行定位，将旅游产业作为主导产业。
　　2.以政府主导模式为主，积极扶持旅游产业。旅游业是一项综合性产业，地方政府在当地旅游业发展中起着关键和主导作用。资料显示，在国内具有发展旅游业比较优势的地方，地方政府重视旅游业发展，旅游业发展速度就快，旅游收入就高。因此，辰溪县政府应该在旅游业发展中发挥主导作用，从编制旅游规划、加强旅游基础设施建设等方面推动旅游业发展。
　　（二）积极推进新型城镇化，增强城镇的集聚功能
　　城镇化和工业化是相互依存的，工业化是城镇化的基础，城镇化又可以进一步推动工业化。城镇化过程的快慢，直接影响着县域经济的发展。县域经济属于区域经济的范畴。它是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心，乡镇为纽带，农村为腹地的区域经济。县城不仅是县域经济的增长极，也是推动县域经济发展的重要动力和载体。
　　1.加强县城基础设施建设。城镇化最直观的表现是空间的城镇化，即县城面积不断扩大，县城功能不断完善。城镇化的發展对城镇本身提出了更高的要求。首先，要不断扩大县城面积。加快推进县城建设重点向城东、城南新区和锦江西岸发展，高标准、高效率地建设好城东、城南新区的主次干道，扩大辰溪县城建成区面积。其次，要不断提升县城品位，完善县城功能。努力做好重要地段、道路的规划设计，特别是做好城市主次干道、群众休闲广场、居民生活小区等重要区域的景观设计，切实提高城市的品位和档次。再次，要不断创新城市管理。改革和创新城市管理手段和管理体制，建立健全科学长效的管理机制，提高城市管理水平。
　　2.以产业发展支撑县城人口集聚。新型城镇化最大的特点就是强调人的城镇化，强调城镇化的实质就是农民由农业部门转至非农业部门，由农村进入城市成为城镇居民。县城要实现人口集聚，必须要以产业作为支撑，提供更多的就业机会。县城可以选择商贸物流业等第三产业作为主导，既活跃了市场，增加了就业机会，又为农业和工业提供了市场和交易平台。同时，要大力发展城区教育事业，增强县城人口集聚能力。
　　（三）大力发展农业产业化经营，积极发展现代农业
　　1.拓展融资渠道，保障产业发展资金供给。首先，积极争取项目资金。紧抓武陵山片区扶贫开发政策机遇，针对辰溪县农业产业化发展实际，向上积极汇报衔接，争取更多的农业产业化项目。同时，对所争取的项目，加大财政配套力度，
　　配套安排足额的项目资金，推动辰溪县农业产业化的发展。其次，努力争取信贷支持。加强银企、银政合作，切实加大银信部门对辰溪县农产品加工龙头企业的信贷支持力度。创新融资方式，由政府或村集体出资作为担保基金，以此为杠杆，增加银行放贷额度。
　　2.强化部门服务，优化产业发展环境。首先，加大财政投入力度，搞好农田水利基础设施配套建设，推广使用农业机械化作业，节省劳力，降低成本，扩大规模。其次，积极为企业和基地参加产品认证和基地认定做好牵线搭桥工作，为他们联系解决全部或部分认证认定经费，提升辰溪县产品知名度和竞争力。再次，鼓励土地经营权流转，提高产业集约化程度，使土地生产要素向专业大户、种植能手集中，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。政府部门要搞好协调服务工作，实现土地合理有序流转。
　　参考文献：
　　[1]辰溪县统计局.辰溪县2017年国民经济和社会发展统计公报[R].怀化市统计局官网.
　　[2]向馨. 全域旅游视角下沅陵旅游发展探析[J]. 五溪源论坛，2018，03.
　　[3]辰溪县2018年政府工作报告[R].辰溪人民政府门户网站.
　　[4]刘本平.泸溪县旅游产业发展的现状、问题及对策[J].泸溪新闻网.
　　[5]梁立华.充分发挥财政职能作用全力支持县域经济发展[J].财经界（学术版）.2016（10）.
　　（作者单位：中共辰溪县委党校）
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