国有企业财务管理问题研究

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　　摘要：随着时代的发展和进步，企业的竞争能力不再单纯取决于行业属性和业务模式，企业管控水平特别是财务管理能力已经成为衡量企业综合实力、未来发展潜力的重要标志。财务管理流程的完善性和科学性直接体现出企业创造价值的能力，财务管理能力提高对于企业特别是国有企业做强做优做大、实现国有资本保值增值目标尤为重要。只有不断的创新和优化国有企业财务管理模式，才能从本质上提升国有企业财务管理水平。本文将就我国国有企业财务管理中存在的问题进行剖析，并结合我国国有企业的发展现状，探寻有效的应对策略，为促进国有企业的健康、稳定、可持续发展提供决策依据。
　　关键词：国有企业;财务管理;存在问题;应对策略
　　我国改革开放40年来取得了令世人瞩目的成就，其中国有企业发展做出的贡献不可泯灭。随着我国市场经济的逐步完善，在全球经济一体化的大背景下，我国国有企业参与国际竞争的压力不断上升，企业对市场的应变需要更加灵活敏锐。面对纷繁复杂、不断变化的市场环境，为了在激烈的市场竞争中获得更稳健的发展，单纯依靠产品质量和服务已经无法赢得持久的优势。国有企业必须加强内部管理，引进先进的管理理念和管理方法，以价值创造为导向、以资源配置为手段发挥管理职能，方可在市场竞争中赢得稳定的地位。财务管理是国有企业管理体系中的核心内容，随着现代信息技术的飞速发展，财务管理相关理论和实务也必须尽快做出相应调整，从而真正适应新时期对国有企业发展提出的要求。
　　一、财务管理的目标和内容
　　（一）财务管理的目标
　　財务管理目标是指企业在财务活动过程中要获得的结果和要达到的根本目的。企业财务管理目标的制定必须依据企业发展的总体战略规划来制定，然后再根据具体目标制定后续的流程、基本标准以及相应的管理措施。因此，财务管理目标是企业运行过程中财务目标环节的集中概括，也是保证企业财务管理成功的基本前提。
　　（二）财务管理的内容
　　财务管理是企业管理中的重要内容和组成部分，它是一个有机的整体，财务管理的主要内容是建立在合理的财务预算制度、充分利用有效的财务监督与监管手段的配合基础之上完善的、客观的财务管理体系。合理制定、有效执行预算，通过一定的财务管理方式对企业的各项经营活动和计划进行合理控制，这样不仅能够有效控制企业的财务活动，而且还能够控制企业的其他业务活动，并且能为企业的良好运行提供更为有效的、有价值的数据依据。
　　二、国有企业财务管理存在的问题
　　（一）资金使用效率低下
　　资金是企业的血液，资金管理对于任何一个企业而言都非常重要。国有企业的筹资活动主要是通过权益融资和债务融资的方式来完成。目前我国国有企业在资金管理方面还存在很多不完善的地方，往往资金使用效率低下。例如：有的国有企业存在资金流向与控制严重脱节的现象，体外循环严重，再加之缺乏切实可行的、严格的考核与激励方法，事前控制乏力、事后监督审计走过场、走形式;有的国有企业资金的收支随意性较大、资金使用混乱、资金占用缺乏合理性，最终导致现金流量出现不平衡的问题;有的国有企业在决策投资中存在随意性，特别是对下属单位的投资融资情况、对外担保、资金收支、利润分配、或有负债等重大决策缺乏全面性掌控，使得子公司出现私设小金库、虚报利润、做假账等现象的发生。另外，资金使用效率低下、占用不集中也是国有企业资金管理中存在的一个问题。目前我国国有企业采取的是多级法人管理的形式，核算单位被化小，使国有企业资金集中管理和内部多级法人资金分散占用之间矛盾逐渐凸显出来，部分国有企业出现多头开户、资金沉淀严重、资金占用分散、资金分布存贷两头大、对资金的管控失控等现象。
　　（二）财务内控体系有待完善
　　财务内控不是某个事件或某种状况，而是散布在企业作业中的一连串控制行为，财务内控与企业经营活动相互交织，为企业基本的经营活动而存在。目前国有企业财务内控体系往往存在不够完善的问题，例如：有的国有企业已发生的风险事件暴露出公司在财务内部控制流程，如预付账款管理、应收账款管理、存货实物盘点等方面仍存在缺陷;各财务管理活动间的关联度不足，难以形成闭环管理;部分财务流程流于形式，程序繁琐但责任并不清晰，难以真正实现对财务风险的有效控制;部分下属单位管理层和业务部门风险管理意识淡薄，财务人员对于业务风险和会计职业道德风险认识不足，不利于形成有效的财务内控环境。
　　（三）成本费用逐年攀升
　　近年来国有企业各项成本费用逐年攀升。虽然国家在十二五期间提出降本增效的工作要求，但目前我国国有企业降本增效的开展和完成情况并不尽如人意。例如：有的国有企业集团总部行动迅速，但是下属单位推行缓慢;有的国有企业没有结合自身情况，对降本增效工作没有进行量化、落实责任;并未将成本管理和费用管理分解到人、细化到事，成本费用管理工作目标不明确，成本管理方案不完善，管理缺乏创新;企业领导对成本管理缺乏应有的重视，从而导致员工出现应付、松懈的情绪。
　　（四）缺乏科学而健全的全面预算管理体系
　　虽然我国在预算管理的理论研究方面取得了一定的系统性成就，但是很多国有企业在实务发展上还存在盲区、在认识上还存在误区。例如：部分国有企业未在管理中构建企业“战略-计划-预算-考核-奖惩”这一完整的全面预算管理闭环体系，在预算的编制过程中还停留在为了预算而编制预算的层面，预算编制的基础不切合实际，预算编制的基础不切合实际预算执行产生差异的原因进行分析，并未及时调整预算;有的国有企业目前的预算管理组织体系已经无法适应现代公司治理结构的要求，预算和企业战略规划之间契合度不够紧密，对预算的功能定位缺乏准确性，预算缺乏约束力，在预算考核与奖惩方面并未与预算的执行情况完全挂钩，从而形成计划和执行“两张皮”的现象，忽视了对预算的过程性管理和控制。
　　（五）缺乏与时俱进的财务信息化管理 　　随着全球经济一体化水平提高，我国整体经济环境迎来了新局面，而我国国有企业中管理效率相对低下，逐渐成为国有企业发展的软肋和短板。目前我国很多国有企业并未建立完整的财务信息管理体系，内部财务信息还存在失真现象，对财务资金的信息化管控还时有失控现象发生。例如：个别企业仍然依靠财务人员层层手工填报才能完成集团财务报表的上报，并未构建财务数据和业务数据的直联信息采集系统;有的企业虽然投入大量的资金用于财务信息管理系统的建设，但是并没有收获信息化所带来的人力、物力、财力成本的降低，并未将企业的财务信息化和业务信息化实践整合。
　　三、改善我国国有企业财务管理问题的应对措施
　　（一）实现资金的精益化管理
　　资金是国有企业最重要的、也是流动性最强的资产，对国有企业资金管理和风险的控制直接关系到企业的经营成败。国有企业应通过资金集中管理的方式来实现对资金的精益化管理，全面保障公司资金的安全性、流动性和效益性。例如：清理沉淀账款、盘活低效资产，加快资金周转，降低资金占用;构建资金风险和控制预警机制，细化资金计划编制口径、提高执行准确率，提高资金精细化管理水平;搭建企业内部资金集中管理平台，完善相关的资金管理制度和流程，在企业内部强化资金集约化管理、实现资金资源共享等。
　　（二）完善財务内部控制体系
　　针对内控问题，国有企业应当全面梳理公司财务内部控制现状，整改公司财务内部控制存在的缺陷和问题，优化财务内控流程，梳理冗余环节，形成完善的财务内控手册，并将财务内控流程进一步固化到信息系统中，强化集团管控力度。例如：搭建全面的内部控制和风险管理体系，明确前中后台的风险控制责任，建立起风险管控的三道防线;梳理公司现有的各项财务内控组织、制度及流程，全面分析财务管理领域以及财务直接参与或涉及资金流转的业务环节所存在的内部、外部风险因素，形成风险清单;根据上述风险清单、现有管理制度、岗位职责和授权审批、流程图、所识别的内控缺陷以及相关文档，组织编制公司财务内控手册并做好试运行和宣贯，同时建立监督优化机制。
　　（三）科学而合理的降低成本费用
　　国有企业的整体运营状态较为平稳，为了有效降低各项成本费用，要求国有企业必须尽最大的可能对日常的各项费用支出、产品成本等实现动态化监督和控制，仅仅提高核算管理水平还不够，必须提高监督的力度。例如：加强对成本费用的预算，提高对预算审批的严谨度和约束力，不断优化降低融资成本和财务费用，在保证企业各职能部门基本开支的前提下合理安排资金支出，逐笔记录和核算资金用途，以此来保证每笔支出的公开透明。
　　（四）在企业内部实行全面预算管理
　　全面预算管理能够有效的帮助企业落实发展战略目标，有效提高企业的管理水平。国有企业应建立承接公司战略规划，衔接年度经营计划，完整覆盖企业整体经营管理活动的全面预算管理体系。例如：做到预算管理责任清晰明确，预算全过程与成本控制、资金管理和绩效考核等活动相衔接，在企业内部各职能部门的通力合作下实现资源整合，为实现企业战略目标奠定基础;同时引入全面预算管理能力成熟度评价模型，提升全面预算管理水平。
　　（五）完善财务信息系统建设
　　在现代信息技术的支持下，实现财务管理信息化、提升企业管理效率，是推动国有企业的管理创新、技术创新和制度创新的新的切入点和突破口。国有企业应优化业务处理流程，加强信息系统集成建设，进一步提高财务、业务信息集成度。例如：在已实现的系统集成基础上，进一步优化ERP核心系统内采购、销售、库存、资产、人力资源管理等模块与财务模块的无缝集成，提高合同管理系统、客户信用系统、财务报表系统与核心系统的集成度;进一步规范业务核算处理，统一标准、明确关账合并流程、简化久其报表中非必要报表并提高自动取数效率;配合管理会计应用工作，拓展决策支持信息化建设，使企业的决策建立在准确可靠的、时效性强的数据基础上，丰富财务分析内容并进行可视化展现等。
　　四、结语
　　国有企业是我国国民经济的支柱，在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位，国有企业财务管理能力提高，不仅关乎本企业发展质量，而且对中国经济的高质量稳定发展具有决定性作用。国有企业应主动求变，强基础、补短板，加强财务管理体系建设，不断提高财务管控水平，为企业可持续发展奠定坚实基础，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
　　参考文献：
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